"Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации" (постатейный) (под ред. А.А. Ялбулганова)

за исключением случаев, установленных федеральными законами. В данном случае по смыслу законодательства необходимо рассматривать земельный участок в широком смысле - в качестве лесного участка, поскольку согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесной участок - это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ. Кроме того, статьями 7 и 101 Земельного кодекса РФ земли лесного фонда отнесены к отдельной категории земель.
Оборот лесных участков и лесных насаждений представляет собой регламентированную правовыми нормами систему юридических актов, направленных на отчуждение и (или) переход субъективных прав на лесные участки и лесные насаждения от одного лица к другому. Важно заметить, что согласно части 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, лесные участки и лесные насаждения отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам имущественных прав. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. Таким образом, для введения лесных участков и лесных насаждений в гражданский оборот необходимо наличие норм, допускающих отчуждение или переход прав на них.
Для отчуждения или перехода имущественных прав на лесные участки и лесные насаждения необходимо наличие юридических фактов - конкретных обстоятельств (событий или действий), с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение субъективных прав и обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ основаниями возникновения субъективных имущественных прав и обязанностей признаются:
1) договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему;
2) акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
3) судебные решения, установившие гражданские права и обязанности;
4) приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом;
5) создание произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
6) причинение вреда другому лицу;
7) неосновательное обогащение;
8) иные действия граждан и юридических лиц;
9) события, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Таким образом, в законе указаны только наиболее распространенные в гражданском обороте действия и события, которые признаются основаниями возникновения прав и обязанностей субъектов имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений. Приведенный перечень подлежит расширительному толкованию, следовательно, имущественные права и обязанности, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, могут возникать из иных, прямо не запрещенных законом действий граждан и юридический лиц, равно как и из событий.
По признаку дозволенности законом возможны действия правомерные и неправомерные. Правомерные - это действия, соответствующие требованиям законов, иных правовых актов и принципов права <1>.
--------------------------------

<1> См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. М., 2007.
Важно, что законодатель в отдельных случаях допускает в качестве основания возникновения имущественных прав и неправомерные действия, например причинение вреда другому лицу - деликт (гл. 59 ГК РФ). К таким действиям можно отнести самовольное занятие участков лесного фонда, незаконную порубку леса и другие неправомерные действия, влекущие обязанность возместить ущерб, причиненный нарушением лесного законодательства <1>. Кроме того, к неправомерным действиям отнесено неосновательное обогащение (гл. 60 ГК РФ).
--------------------------------
<1> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 ноября 2007 г. N Ф09-9581/07-С4 по делу N А50-6885/2007-Г10 // СПС "
<1> См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. М., 2007.
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Важно, что указанные обстоятельства должны присутствовать в совокупности. При отсутствии хотя бы одного из вышеназванных договор не может быть изменен судом в связи с существенным изменением обстоятельств.
Статья 4. Участники лесных отношений
Статья 5. Понятие леса
Комментарий к статье 5
Приведенная формулировка леса отличается неопределенностью и на первый взгляд приводит к некоторой путанице, с учетом того что в Лесном кодексе РФ 1997 г. лес определялся как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Однако, в отличие от предыдущего лесного законодательства, в нынешнем сделан резкий крен в сторону гражданско-правового регулирования лесных отношений. Особенно ярко это диссонирует на фоне платежей за пользование лесами, которым попытались придать частноправовой характер.
Так вот, с учетом данного фактора становится понятным подход законодателя (надо полагать, серьезно пролоббированный) по ряду позиций. Прежде всего это касается исключения леса и многолетних насаждений из перечня недвижимого имущества (см. ст. 130 ГК РФ; ФЗ от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"), и теперь леса и многолетние насаждения, как и другие вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом.
С учетом вышеизложенного лес можно определить как природный ресурс, представляющий собой совокупность древесно-кустарниковой и иной растительности, которая располагается на землях лесного фонда и землях иных категорий. Одновременно лес является экологической системой и представляет собой совокупность лесов, кустарников, иной растительности, живых микроорганизмов и животного мира, находящихся в неразрывной взаимосвязи.
Статья 6. Земли, на которых располагаются леса
Комментарий к статье 6
Согласно части 1 комментируемой статьи леса располагаются на землях лесного фонда (к землям лесного фонда в соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие), предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) и земли иных категорий (к землям иных категорий в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ относятся земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса). Однако остаются вопросы по землям иных категорий. Прежде всего потому, что согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли иных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. По поводу земель иных категорий, на которых располагаются леса, складывается уже определенная судебно-арбитражная практика. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа своим Постановлением от 5 июня 2009 года по делу N А55-13997/2008 удовлетворил иск о признании незаконным и отмене постановления департамента лесного хозяйства по делу об административном правонарушении за самовольное занятие лесного участка дебаркадером, исходя из содержания статей 6, 7, 67, 69 Лесного кодекса РФ и материалов лесоустройства, в частности таксационного описания. Суд пришел к выводу, что в состав лесного участка входит и озеро, на берегу которого и находится дебаркадер, а водоемы, в том числе и в составе Саратовского водохранилища, отнесены к землям водного фонда. Следует предположить, что в случае многочисленных судебных разбирательств последуют уточнения норм комментируемого Кодекса в части определения земель, на которых могут располагаться леса.
Согласно п. 2 комментируемой статьи использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций является одним из основных принципов лесного законодательства.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (ст. 10 ЛК РФ).
Виды использования лесов установлены статьей 25 комментируемого Кодекса. Использование лесов может быть следующих видов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды также допускаются, но с учетом целевого назначения.
Наконец, согласно п. 3 комментируемой статьи, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Земельный кодекс РФ предусматривает, что землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков (ст. 69 ЗК РФ). А согласно Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий (ст. 3). Согласно ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ст. 67). Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (см. комментарий к статье 68 ЛК РФ).
Статья 7. Лесной участок
Комментарий к статье 7
Комментируемая статья является, пожалуй, самой оригинальной в ЛК РФ. В ней предпринята попытка дать определение лесному участку, причем не совсем удачная. В итоге лесной участок определяется через земельный участок и как разновидность земельного участка. Таким образом, с учетом статей 67, 69 и 92 ЛК РФ, ст. 11.1 Земельного кодекса РФ представляется возможным дать дефиницию лесного участка (более или менее возможную или допустимую).
Лесным участком является часть земной поверхности, местоположение, границы и площадь которого определяются на основе лесоустроительных и кадастровых мероприятий по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам.
Лесоустройство (установление и закрепление на местности, т.е. в натуре границ всех типов лесов) проводится на землях лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Государственный кадастровый учет лесных