"Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации" (постатейный) (под ред. А.А. Ялбулганова)

и другие природные ресурсы); природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории. В этой же статье Конституции РФ закреплено, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды также относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Лесное законодательство субъектов Российской Федерации формируется в соответствии с Конституцией РФ и с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, закрепленных в статье 82 Лесного кодекса РФ.
В отдельных случаях в Лесном кодексе содержатся отсылочные нормы к конкретным актам лесного законодательства субъекта Российской Федерации:
- в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ст. 29);
- порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ст. 30);
- в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков (ст. 32);
- порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ст. 33);
- порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ст. 35);
- правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации (ст. 36);
- ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ст. 76).
В любом случае лесное законодательство субъекта Российской Федерации не должно противоречить нормам Лесного кодекса Российской Федерации. Обычно в законодательном акте регионального лесного законодательства содержится статья, в которой определяется предмет регулирования лесных отношений на уровне субъекта Российской Федерации. Так, в статье 1 Закона Московской области от 12 июля 2007 года N 104/2007-ОЗ "Об использовании лесов на территории Московской области" <1> установлено, что Закон в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливает правила использования лесов в Московской области для ведения охотничьего хозяйства, порядок заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, а также заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд. Кроме того, Законом регулируются отношения, связанные с заготовкой гражданами древесины для собственных нужд, устанавливаются исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений.
--------------------------------
<1> Ежедневные новости. Подмосковье. 21.07.2007. N 130.
Чаще всего законодательство субъекта Российской Федерации является несистематизированным. В Ленинградской области, например, принято несколько актов лесного законодательства: Областные законы Ленинградской области от 13 ноября 2007 года N 160-ОЗ "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд" <1>, от 11 декабря 2007 года N 173-ОЗ "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Ленинградской области" <2>, от 8 ноября 2007 года N 155-ОЗ "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд" <3> и др. В Хабаровском крае действуют Законы Хабаровского края от 24 июня 2009 года N 250 "О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области лесных отношений" <4>, от 26 декабря 2007 года N 175 "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд на территории Хабаровского края" <5>, от 14 ноября 2007 года N 157 "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Хабаровского края" <6>, от 14 ноября 2007 года N 158 "О порядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд на территории Хабаровского края" <7>.
--------------------------------
<1> Вестник правительства Ленинградской области. 20.12.2007. N 76.
<2> Вестник правительства Ленинградской области. 25.12.2007. N 80.
<3> Вестник правительства Ленинградской области. 14.12.2007. N 74.
<4> Собрание законодательства Хабаровского края. 12.07.2009. N 6 (83).
<5> Собрание законодательства Хабаровского края. 31.12.2007. N 12 (65).
<6> Собрание законодательства Хабаровского края. 12.12.2007. N 11 (64).
<7> Собрание законодательства Хабаровского края. 12.12.2007. N 11 (64).
В "лесных" регионах Российской Федерации сформировано развитое лесное законодательство, особое место в котором занимают законы, устанавливающие различного рода нормативы и тарифы лесопользования: Закон Красноярского края от 6 декабря 2007 года N 3-788 "О ставках платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности края, ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности края, в целях его аренды" <1>, Закон Ивановской области от 8 декабря 2008 года N 153-ОЗ "Об установлении ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Ивановской области" <2> и др.
--------------------------------
<1> Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 28.12.2007. N 67 (219).
<2> Собрание законодательства Ивановской области. 19.12.2008. N 49 (419).
В отдельных субъектах Российской Федерации предприняты попытки систематизировать региональное лесное законодательство: Закон Тульской области от 5 декабря 2007 года N 917-ЗТО "О лесах Тульской области" <1>, Закон Ярославской области от 27 июня 2007 года N 55-З "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений" <2>, Закон Омской области от 6 декабря 2007 года N 981-ОЗ "О регулировании лесных отношений в Омской области" <3>, Закон Волгоградской области от 7 апреля 2008 года N 1650-ОД "Об использовании лесов на территории Волгоградской области" <4>, Закон Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года N 26-З "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области лесных отношений" <5>, Закон Белгородской области от 16 ноября 2007 года N 164 "О реализации в Белгородской области положений Лесного кодекса Российской Федерации" <6> и др.
--------------------------------
<1> Тульские известия. 13.12.2007. N 241.
<2> Губернские вести. 29.06.2007. N 44-б.
<3> Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2007. Декабрь. N 5 (54). Часть I. Ст. 3502.
<4> Волгоградская правда. 16.04.2008. N 67.
<5> Собрание законодательства Республики Марий Эл. 26.06.2007. N 6. Ст. 292.
<6> Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2007. Ноябрь. N 116.
В части второй комментируемой статьи упоминаются указы Президента РФ, которыми могут регулироваться лесные отношения. Включение этой нормы в текст Лесного кодекса РФ представляет собой, скорее всего, отголосок правовой политики 1990-х годов, вошедшей в историю российского законодательства как эпоха "указного права". В этот период Президент РФ своими указами заполнял законодательный вакуум в различных сферах экономической и социальной жизни. В настоящее время указы главы государства в реальном механизме правового регулирования утрачивают свои былые доминирующие позиции. Президент издает указы для регулирования социально-экономических отношений в случаях, которые, как правило, непосредственно предусматриваются в самом законодательном акте. В этом смысле в системе нормативных правовых актов подзаконного характера, принимаемых на федеральном уровне, центральное место занимают акты Правительства РФ.
Нормативным правовым актам Правительства РФ как источникам лесного права посвящена часть третья комментируемой статьи. В статье 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <1> закреплено, что Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. При этом уточняется, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Таким образом, нормативными правовыми актами Правительства РФ, регулирующими лесные отношения, могут быть только постановления, но не распоряжения Правительства РФ.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
Нормотворческие полномочия Правительства РФ в сфере правового регулирования лесных отношений устанавливаются непосредственно в актах лесного законодательства - Лесном кодексе РФ, Федеральном законе "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". По отдельным вопросам лесных отношений Правительство РФ, в соответствии с предписаниями лесного законодательства,  обязано принять соответствующие постановления, по другим - оно может реализовать нормотворческие полномочия  по своему усмотрению.
Заметим также, что в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" <1> ряд полномочий в сфере правового регулирования лесных отношений, ранее закрепленных за Правительством РФ непосредственно, передан федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ. Таким образом, сфера нормотворческой деятельности Правительства РФ по регулированию лесных отношений в настоящее время сузилась. Пояснения требует тот факт, что по отдельным вопросам, нормотворчество по которым в силу предписаний Федерального закона N 160-ФЗ передано федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ, Правительством РФ в течение 2007 - 2008 гг. был принят ряд постановлений, которые продолжают действовать до тех пор, пока уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти не примет по этому вопросу соответствующий нормативный правовой акт.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.
Сейчас Правительство РФ, согласно предписаниям Лесного кодекса РФ, наделено правом устанавливать:
- порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ (ст. 20);
- порядок подготовки перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждения (ст. 22);
- ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в целях его аренды (ст. 73);
- ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности (ст. 76);
- методики распределения субвенций из федерального бюджета, предоставляемых субъектам РФ для осуществления передаваемых полномочий РФ в области лесных отношений (ст. 83);
- порядок расходования и учета средств, передаваемых органам государственной власти субъектов РФ на осуществление полномочий РФ в области лесных отношений (ст. 83);
- размер и порядок взимания платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра (ст. 91);
- правила хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор (ст. 96);
- порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора (ст. 96);
- порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах (ст. 97);
- таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (ст. 100);
- функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон (ст. 105).
Реализуя перечисленные полномочия, Правительство РФ принимает постановления, в которых, как правило, указываются статьи Лесного кодекса РФ, в соответствии и во исполнение которых принимаются данные подзаконные нормативные правовые акты. В качестве примеров приведем Постановления Правительства РФ: от 14 декабря 2009 года N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон" <1>, от 3 февраля 2010 года N 47 "Об утверждении Правил хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор" <2>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2009. N 51. Ст. 6312.
<2> Собрание законодательства РФ. 2010. N 6. Ст. 658.
Четвертая часть комментируемой статьи посвящена нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. В Лесном кодексе РФ содержится норма, в соответствии с которой федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты в случаях, предусмотренных как в самом Кодексе, так и в подзаконных актах Президента РФ и Правительства РФ.
В Лесном кодексе РФ содержится большое количество норм, наделяющих федеральные органы исполнительной власти принимать нормативные правовые акты в области лесных отношений (см., например, статьи 15, 26, 29, 31, 32, 34, 38, 39, 40, 41, 43 и т.д.). Так, например, в соответствии с частью 3 статьи 26 Лесного кодекса РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает форму лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи. Во исполнение упомянутой статьи Лесного кодекса РФ Министерство сельского хозяйство РФ издало Приказ от 8 декабря 2008 года N 529 "О Лесной декларации" <1>, которым был утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации (приложение N 1), а