"комментарий к федеральному закону от 26 июля 2006 г. n 135-фз "о защите конкуренции" (постатейный) (2-е издание, дополненное и переработанное) (кайль а.н.)

хозяйствующему субъекту изготовленного в полном объеме решения Комиссии в срок, не превышающий десяти дней со дня оглашения его резолютивной части;
3) проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством РФ порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
4) осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары.
Приказом ФАС России от 05.12.2007 N 415 утвержден Административный регламент ФАС России по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности);
5) осуществляет иные предусмотренные комментируемым Законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ полномочия.
Антимонопольный орган осуществляет также следующие полномочия:
1) утверждает формы представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и (или) действий, предусмотренных ст. 32 комментируемого Закона;
2) утверждает по согласованию с Центральным банком РФ методику определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методику определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями;
3) утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком РФ);
4) издает нормативные правовые акты, предусмотренные комментируемым Законом;
5) дает разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства;
6) дает в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
7) вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;
8) осуществляет сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации международных договоров РФ, в работе межправительственных или межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество РФ, в осуществлении международных программ и проектов по вопросам защиты конкуренции;
9) обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывает рекомендации по его применению;
10) ежегодно представляет в Правительство РФ доклад о состоянии конкуренции в РФ и размещает его на сайте антимонопольного органа в сети Интернет.
Статья 24. Права работников антимонопольного органа при проведении проверок соблюдения антимонопольного законодательства
Комментарий к статье 24
1. В комментируемой статье указываются права работников антимонопольного органа при проведении проверок соблюдения антимонопольного законодательства. Кроме того, в данной норме указаны сферы деятельности, в которых полномочны работники антимонопольного органа. Итак, комментируемой статьей они наделены полномочиями при:
- рассмотрении заявлений о нарушении антимонопольного законодательства;
- рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства;
- осуществлении контроля за экономической концентрацией и определении состояния конкуренции.
Работники антимонопольного органа в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства имеют право беспрепятственного доступа в:
- федеральные органы исполнительной власти,
- органы исполнительной власти субъектов РФ,
- органы местного самоуправления,
- иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации,
- государственные внебюджетные фонды,
- коммерческие организации,
- некоммерческие организации.
Этим правом они пользуются для получения документов и информации, необходимых антимонопольному органу.
Итак, совершать указанные действия работник антимонопольного органа может, как это прямо отмечено в комментируемом Законе, по предъявлении служебного удостоверения, поэтому все работники антимонопольного органа должны иметь служебное удостоверение установленного образца. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим личность работника антимонопольного органа, его классный чин и должность.
Наряду со служебным удостоверением работником в целях обеспечения его доступа должно быть предъявлено решение руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о проведении проверки.
Применяемый Законом термин "беспрепятственно" означает, что никто не имеет права чинить никакие препятствия для выполнения работником антимонопольного органа возложенных на него обязанностей.
В Законе указывается цель доступа в указанные структуры - получение документов и информации, необходимых антимонопольному органу.
2. При осуществлении работниками антимонопольного органа изложенных полномочий органы милиции обязаны оказывать практическую помощь сотрудникам МАП России (территориального органа) при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивая при этом беспрепятственный доступ к необходимой информации в целях выполнения возложенных на них комментируемым Законом функций.
Согласно письму МАП России от 18.10.2002 N СД/15395 "О разъяснении отдельных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях", в соответствии с ч. 1 ст. 27.8 Кодекса осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, осуществляется лицами, указанными в ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых. При осуществлении указанных процессуальных действий соответствующие должностные лица должны руководствоваться требованиями ст. 1.6 КоАП РФ. Так, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При этом следует обратить внимание на то, что применение уполномоченным на то органом или должностным лицом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанного органа или должностного лица в соответствии с законом. Таким образом, ввиду того, что комментируемой статьей предусмотрено лишь право указанных лиц знакомиться на основании письменного запроса с необходимыми документами, возможность осуществления изъятия вещей и документов в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ не представляется возможным.
Статья 25. Обязанность представления информации в антимонопольный орган
Комментарий к статье 25
1. В комментируемой статье указываются случаи обязательного представления информации в антимонопольный орган. Так, коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов РФ (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
По комментируемым положениям имеется достаточно обширная судебная практика.
Например, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обеих инстанций установил обязанность заявителя предоставлять антимонопольному органу информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом своих функций, в том числе информацию о поставщиках и ценах на закупаемую продукцию <91>.
--------------------------------
<91> Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.04.2004 N Ф04/2083-638/А45-2004.
2. За неисполнение обязанностей, предусмотренных комментируемой нормой, установлена ответственность. Статья 19.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля.
Непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или органы регулирования естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, законодательством РФ о естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством РФ, законодательством РФ о естественных монополиях порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, законодательством РФ о естественных монополиях, об экспортном контроле, либо представление заведомо недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Таким образом, антимонопольный орган вправе запрашивать информацию, необходимую для осуществления им законной деятельности, в том числе для проведения анализа состояния товарных рынков, следовательно, непредоставление по его требованию заявителем информации о поставщиках и ценах на закупаемый уголь и топочный мазут является административным правонарушением, предусмотренным ст. 19.8 КоАП РФ.
Статья 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Так, в соответствии с ч. 2 невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального антимонопольного органа, его территориального органа, органа, уполномоченного в области экспортного контроля, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Антимонопольные органы очень часто прибегают к возможности применения описанной нормы КоАП РФ для принуждения к исполнению своих требований.
Например, кассационная жалоба по делу о признании незаконным и об отмене постановления антимонопольного органа оставлена без удовлетворения, поскольку судами было установлено, что ответчиком было направлено истцу письмо, которое является мотивированным требованием о представлении всех необходимых документов в срок, что выполнено им не было. Довод общества о принятии мер к получению управлением необходимых для проверки документов был отклонен судом, так как на момент составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении часть затребованных сведений не представлена <92>.
--------------------------------
<92> Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.09.2008 N А65-4905/2008-СА3-38.
К примеру, по другому делу суды установили, что привлечение к административной ответственности законно, поскольку заявитель истребованные антимонопольным органом документы не представил, невозможность их представления не обосновал, не привел какие-либо уважительные причины для их непредставления. Факт извещения общества о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении подтверждался почтовыми