"комментарий к федеральному закону от 26 июля 2006 г. n 135-фз "о защите конкуренции" (постатейный) (2-е издание, дополненное и переработанное) (кайль а.н.)

в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;
- бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством РФ о налогах и сборах документация;
- перечень лиц, входящих в одну группу лиц <87> с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, с указанием оснований для вхождения таких лиц в эту группу.
--------------------------------
<87> О понятии группы лиц см. комментарий к ст. 9 Закона.
Правительством РФ может быть установлен дополнительный перечень документов, которые представляются в антимонопольный орган одновременно с ходатайством о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной помощи. До настоящего времени таких документов не принято.
3. Антимонопольный орган рассматривает представленные ходатайство и документы и принимает по такому ходатайству решение в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения ходатайства и документов. Обращает на себя внимание срок рассмотрения указанного ходатайства - 2 месяца. Нам он представляется слишком долгим. Ведь те случаи, для которых чаще всего предоставляется государственная или муниципальная помощь, как правило, не терпят отлагательств. Порой от оперативности решения данного вопроса будут зависеть жизнь и здоровье людей. Поэтому целесообразно по некоторым вопросам сократить срок рассмотрения ходатайств до 7 - 10 дней, а в некоторых случаях вообще заменить его уведомительным порядком. В качестве обеспечения баланса интересов можно за неправомерное предоставление государственной и муниципальной помощи предусмотреть ответственность.
По результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной помощи антимонопольный орган принимает следующее решение:
1) удовлетворить ходатайство, если предоставление государственной или муниципальной помощи не может привести к устранению или недопущению конкуренции и она предоставляется в установленных комментируемым Законом целях, а именно для:
- обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- проведения фундаментальных научных исследований;
- защиты окружающей среды;
- развития культуры и сохранения культурного наследия;
- производства сельскохозяйственной продукции;
- поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности;
- социального обслуживания населения;
- социальной поддержки безработных граждан и содействия занятости населения <88>;
--------------------------------
<88> Более подробно об этом см. комментарий к статье 19 Закона.
2) продлить срок рассмотрения ходатайства, если в ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой помощи может привести к устранению или недопущению конкуренции, а также о возможном несоответствии такой помощи указанным в Законе целям и о необходимости получить дополнительную информацию. Срок рассмотрения ходатайства может быть продлен не более чем на два месяца. О принятии такого решения антимонопольный орган незамедлительно уведомляет заявителя;
3) отказать в удовлетворении ходатайства, если государственная или муниципальная помощь не соответствует целям, указанным в ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;
4) удовлетворить ходатайство и ввести ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной помощи. Такое решение принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия государственной или муниципальной помощи целям, указанным в ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона, и уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. В Законе сказано, в чем могут быть выражены данные ограничения. Это:
- предельный срок предоставления государственной или муниципальной помощи;
- круг лиц, которым может быть предоставлена государственная или муниципальная помощь;
- размер государственной или муниципальной помощи в случае передачи, выделения, распределения государственного или муниципального имущества;
- конкретные цели предоставления государственной или муниципальной помощи;
- иные обстоятельства, которые могут оказывать влияние на состояние конкуренции.
В данном случае заявитель обязан представить в антимонопольный орган документы, подтверждающие соблюдение ограничений, в срок, не превышающий одного месяца с даты предоставления государственной или муниципальной помощи.
В случае если в ходе рассмотрения представленных ходатайства и документов антимонопольный орган примет решение о том, что указанные в ходатайстве действия, на осуществление которых испрашивается согласие антимонопольного органа, не являются государственной или муниципальной помощью, антимонопольный орган уведомляет заявителя о том, что согласия антимонопольного органа на осуществление таких действий не требуется.
Статья 21. Последствия нарушения требований настоящего Федерального закона при предоставлении и использовании государственной или муниципальной помощи
Комментарий к статье 21
1. В комментируемой статье излагаются последствия нарушения требований настоящего Федерального закона при предоставлении и использовании государственной или муниципальной помощи.
В случае если акты о предоставлении государственной или муниципальной помощи не были предварительно представлены в антимонопольный орган (за исключением тех случаев, когда государственная (муниципальная) помощь предоставляется:
1) в соответствии с федеральным законом;
2) в соответствии с законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий финансовый год;
3) в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год).
Такие акты могут быть признаны судом недействительными полностью или частично, в том числе по иску антимонопольного органа.
Применяемая законодателем фраза "в том числе по иску антимонопольного органа" предполагает, что заявителями по таким делам могут быть иные уполномоченные государственные или муниципальные органы (например, органы прокуратуры), получатели государственной (муниципальной) помощи, другие организации или физические лица, которые посчитают, что этими актами нарушается конкуренция.
Как видим, согласно комментируемой норме после признания судом акта о государственной или муниципальной помощи недействительным антимонопольный орган выдает предписание. Может показаться, что такая формулировка не согласуется с ч. 1 ст. 16 АПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ. Если признание актов о предоставлении государственной или муниципальной помощи недействительными осуществляется в судебном порядке, то и истребование имущества должно происходить в судебном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ. Исполнение судебных решений производится в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и не требует выдачи предписания каким-либо органом исполнительной власти.
Учитывая вышеизложенное, ФАС России рекомендовала указывать в подаваемом в суд заявлении (в соответствии с главами 23 и 24 АПК РФ) помимо требования о признании недействительными в части предоставления государственной или муниципальной помощи нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления также требование о возврате имущества, если государственная или муниципальная помощь была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества <89>.
--------------------------------
<89> Письмо Федеральной антимонопольной службы от 12.09.2007 N ИА/16263 "Разъяснения по некоторым вопросам применения главы 5 Закона о конкуренции".
2. В случае признания судом акта о предоставлении государственной или муниципальной помощи недействительным полностью или частично антимонопольный орган выдает федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта РФ, органу местного самоуправления, предоставившим государственную или муниципальную помощь, предписание о принятии мер по возврату имущества, если государственная или муниципальная помощь была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества.
3. В тех случаях, когда государственная, муниципальная помощь предоставляется:
- в соответствии с законом субъекта РФ о бюджете на соответствующий финансовый год;
- в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год;
- за счет средств резервных фондов органов исполнительной власти субъектов РФ;
- за счет средств резервных фондов органов местного самоуправления,
акты органов власти о предоставлении этой помощи могут быть признаны судом недействительными в части предоставления государственной или муниципальной помощи (в том числе по иску антимонопольного органа), если исполнение этих актов приведет или может привести к недопущению или устранению конкуренции.
4. В случае если при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной помощи антимонопольный орган установит несоответствие ее использования заявленным в ходатайстве целям, он обязан выдать федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта РФ, органу местного самоуправления, предоставившим такую помощь:
- предписание о принятии мер по возврату имущества, если государственная или муниципальная помощь была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества, либо
- предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную помощь, если государственная или муниципальная помощь была предоставлена в иной форме.
Глава 6. ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА
Статья 22. Функции антимонопольного органа
Комментарий к статье 22
В комментируемой статье излагаются функции антимонопольного органа. Антимонопольный орган выполняет следующие нижеперечисленные основные функции:
1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
Составляющими данного вида функций являются контроль и надзор:
- за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;
- за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;
- за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;
- за соблюдением установленных антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хозяйствующими субъектами и финансовыми организациями, занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках;
- за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;
- за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии;
- за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий хозяйствующих субъектов и финансовых организаций;
- за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций как между собой, так и между ними и хозяйствующими субъектами;
- за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, включая контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, установленных законодательством РФ;
- за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке;
- за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов;
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Приказом ФАС России