"трудовые отношения и практические рекомендации по разрешению трудовых споров" (ихсанов р.в.) ("национальная полиграфическая группа", 2009)

включает в себя совокупность должностных лиц и органов, осуществляющих функцию организации и управления трудом и работниками организации.
Администрация - это не только руководитель. В ее состав входят все должностные лица (главные специалисты, начальники отделов и служб) организации.
Технические исполнители (машинистки, секретари и т.п.) не входят в понятие администрации.
Администрацию нельзя смешивать с личностью того или иного руководителя, который не является субъектом трудового права.
Например, директор хотя и подписывает трудовые договоры с работниками, сам является сменной фигурой. Его могут назначить на должность, освободить от занимаемой должности, он может покинуть эту должность в силу различных обстоятельств, однако правоотношения с работниками, с которыми он заключил трудовые договоры, не прекращаются.
Трудовые правоотношения возникают не между конкретным руководителем и работниками, а между организацией, от имени которой выступал тот или иной руководитель, и работниками.
В иных отношениях, которые непосредственно связаны с трудовыми, кроме работников и работодателей субъектами трудового права могут также быть:
1) государственные и муниципальные органы, осуществляющие правовое регулирование в сфере труда (органы социального партнерства, органы службы занятости и др.);
2) органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции (органы прокуратуры, федеральная инспекция труда и подчиненные ей государственные инспекции труда, экологический, технологический и атомный надзор, надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека);
3) юрисдикционные органы, которые решают индивидуальные и коллективные трудовые споры (федеральные и мировые судьи, комиссии по трудовым спорам, примирительные комиссии, посредники, трудовой арбитраж);
4) общественные объединения (профессиональные союзы и др.);
5) коллектив работников организации как трудовой коллектив, объединяющий наемных работников данной организации.
Часть этих организаций для осуществления своих функций пользуется трудом наемных работников и является также работодателями.
В рамках иных правоотношений, связанных с трудовыми, следует привести следующий пример.
Ростовская таможня обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной инспекции труда в Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 30 тыс. рублей штрафа.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 27 июня 2008 г., оставленным без изменения Постановлением апелляционной инстанции от 20 августа 2008 г., производство по делу прекращено. Судебные акты мотивированы тем, что дело неподведомственно арбитражному суду.
Таможня обратилась в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения спора по существу. По мнению таможни, выводы судебных инстанций основаны на неверном толковании положений ч. 3 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд также неправомерно не применил ч. 4 ст. 30.2, поскольку не направил жалобу по подведомственности в суд общей юрисдикции.
В отзывах на кассационную жалобу инспекция и Ростовская транспортная прокуратура просят обжалованные судебные акты оставить без изменения.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, Ростовская транспортная прокуратура провела проверку исполнения Ростовской таможней трудового законодательства, по результатам которой Ростовский транспортный прокурор вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и направил его в инспекцию для рассмотрения по существу.
Постановлением инспекции от 22 мая 2008 г. N 21/04262-3.2.6 Ростовская таможня привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде 30 тыс. рублей штрафа.
Не согласившись с данным Постановлением, таможня обжаловала его в арбитражный суд.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ростовская транспортная прокуратура.
Определением суда первой инстанции от 27 июня 2008 г. производство по делу прекращено ввиду неподведомственности арбитражному суду.
Согласно ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
В силу п. 3 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Таким образом, арбитражному суду подведомственны дела по заявлениям об обжаловании решений административного органа о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, которые допущены организациями и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.
Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и охране труда.
Субъектом ответственности по данной статье выступает юридическое или должностное лицо, допустившее правонарушение в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора, заключение и исполнение которого не является для его сторон предпринимательской или иной экономической деятельностью, а относится к вопросам ее внутренней организации.
Основанием для привлечения Ростовской таможни к административной ответственности по названной статье послужили установленные факты ненадлежащего выполнения функций и обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством в отношении работников (в заключенных с работниками трудовых договорах отсутствуют сведения о месте и дате заключения трудового договора, не указаны дата начала работы и сроки выплаты заработной платы, график предоставления отпусков не утвержден работодателем).
При таких обстоятельствах суд правомерно указал, что таможня привлечена к административной ответственности не в качестве субъекта предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участник трудовых правоотношений, допустивший нарушение законодательства о труде.
Таким образом, вывод о неподведомственности арбитражному суду данного дела является законным и обоснованным.
Ссылка заявителя на необходимость в случае прекращения производства по делу направления его по подведомственности несостоятельна, поскольку такая обязанность Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.
Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции и были правомерно отклонены как основанные на ошибочном толковании норм права.
Изложенное свидетельствует о том, что суд всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства и материалы дела, дал им надлежащую правовую оценку. Нормы права при разрешении спора применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов по основаниям ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил Определение Арбитражного суда Ростовской области от 27 июня 2008 г. и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2008 г. по делу N А53-9047/2008-С4-45 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения <7>.
--------------------------------
<7> Архив Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа за 2008 г.
Раздел II. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ, РАСТОРЖЕНИЕ
Глава 1. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
Заключение трудового договора между работником и работодателем в соответствии с ТК РФ можно назвать наиболее распространенным основанием возникновения трудовых отношений.
Для установления трудовых отношений между работником и работодателем не имеет значения организационно-правовая форма и форма собственности работодателя. Как бы то ни было, при заключении трудового договора действуют все нормы, установленные трудовым законодательством, а также принципы, указанные в гл. 1 ТК РФ.
Возникновение правоотношений, связанных с трудовыми, не всегда является обязательным. В науке трудового права понятие трудового правоотношения определяется как возникающее на основании трудового договора и урегулированное нормами трудового права трудовое отношение, по которому один субъект - работник обязуется выполнять трудовую функцию с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, а другой субъект - работодатель обязан предоставлять работу, обеспечивать здоровые, безопасные и другие условия труда, включая оплату труда работника в соответствии с его квалификацией, сложностью работы, количеством и качеством труда.
Субъектами трудового правоотношения являются работник и работодатель. Работник и работодатель связаны субъективными правами и обязанностями, сочетание которых составляет содержание трудового правоотношения.
Основанием возникновения трудового правоотношения является юридический акт - трудовой договор. Однако в некоторых случаях трудового договора бывает недостаточно, и трудовое правоотношение возникает при наличии трудового договора и других юридических актов. Все указанные акты закреплены в ст. 16 ТК и соответственно раскрываются в ст. ст. 17, 18, 19. Эти акты могут порождать трудовое правоотношение лишь в совокупности с трудовым договором, заключенным в результате выборов, конкурса, назначения (утверждения) в должности, направления на работу в счет установленной квоты, судебного решения. Каждый из указанных актов в совокупности с трудовым договором является основанием возникновения трудового правоотношения. Такие основания именуются сложными юридическими составами, включающими в себя и трудовой договор, и указанные акты, совершаемые в определенной последовательности <8>.
--------------------------------
<8> Азаров Г.П. Трудовое право. Конспект лекций. М., 2008.
Основанием могут быть и другие юридические факты:
1) избрание на должность;
2) избрание по конкурсу на занятие соответствующей должности;
3) назначение на должность, утверждение в должности;
4) направление на работу в счет установленной квоты;
5) фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ст. ст. 16 - 19 ТК).
Трудовые отношения могут возникать на основании направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты, т.е. минимального количества рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Например, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" <9> для всех организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квота составляет не менее 2 и не более 4% от общей численности работающих, если численность работников более 100 человек.
--------------------------------
<9> Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4563.
Основанием возникновения трудового отношения ст. ст. 16, 61 и 67 ТК РФ признают фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя). При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения работника к работе.
Таким образом, сложный юридический состав, который включает вынесение судебного решения о заключении трудового договора и трудовой договор, является основанием возникновения трудовых отношений. Такая ситуация возможна в случаях незаконного отказа в приеме на работу. Решение о заключении трудового договора суд может принять при рассмотрении иска о необоснованном отказе в приеме на работу. Статьи 3 и 64 Трудового кодекса предусматривают возможность обжалования отказа в заключении трудового договора. Таким образом, решение суда в этом случае является правообразующим юридическим фактом.
Все эти юридические факты объединяет одно целое, они предшествуют заключению трудового договора, тем самым указывая на особое договорное правоотношение, характеризующееся сложностью его содержания, состоящее не из одного, а из совокупности юридических фактов, например при приеме работника на руководящую должность заключение договора связано с административно-правовым актом утверждения в должности вышестоящим органом управления, заключение договора в результате конкурсного отбора связано с победой в конкурсе и т.п. Второе, что объединяет перечисленные юридические факты, - это то, что ими могут быть не любые юридические факты (например события), а только характеризующие свободное (не административно-властное) волеизъявление сторон, но в то же время стороны не совсем свободны в выборе содержания заключаемого трудового договора, т.к. его содержание определено законодательством (ст. 57 ТК РФ) и является обязательным для договора данного вида, отступление от которых ведет к признанию договора недействительным.
Во всех этих случаях трудовая связь между работником и работодателем должна быть закреплена в трудовом договоре.
В любых источниках трудового права не допускается устанавливать преимущества или ограничения в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, характером и содержанием выполняемого труда или условиями его выполнения (ст. ст. 5, 7, 8, 9 ТК РФ). Законодатель предъявляет единые требования к порядку заключения трудовых договоров. Эти требования содержатся в ст. ст. 56, 57, 60, 61, 64 ТК РФ, предусматривающих гарантии при приеме на работу и срок трудового договора. При этом трудовой договор считается заключенным, когда стороны договорились по всем существенным его условиям, включая обязательные и дополнительные (факультативные). Так, ст. 64 ТК РФ устанавливает гарантии при приеме на работу. Необоснованный