"Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Научно-практический комментарий" (постатейный) (под ред. И.Н. Зубова, В.В. Николюка) ("Спарк", 1999)

возложенных задач и оказания содействия другим оперативным службам в предупреждении и раскрытии преступлений;
- Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г., который в ст. 10 наделил органы ФСБ правом осуществления оперативно - розыскных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, отнесенных к их компетенции (шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и др.);
- Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г., который наделил федеральные органы налоговой полиции правом проводить оперативно - розыскные мероприятия с целью выявления, предупреждения и пресечения фактов сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов, а также обеспечения собственной безопасности;
- Таможенный кодекс Российской Федерации, закрепивший в ст. 224 право таможенных органов на осуществление оперативно - розыскной деятельности в целях решения возложенных на них задач и обеспечения собственной безопасности, а в гл. 37 регламентирующий использование контролируемых поставок в целях пресечения незаконного оборота наркотических средств и других контрабандных предметов;
- Федеральный закон "О внешней разведке" от 10 января 1996 г., который наряду с другими функциями наделил органы внешней разведки правом осуществления оперативно - розыскных мероприятий в целях обеспечения собственной безопасности;
- Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г., указавший в ст. 30 на возможность осуществления органами пограничной службы оперативно - розыскной деятельности для обеспечения собственной безопасности;
- Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г., определивший в ст. 15 право федеральных органов государственной охраны на осуществление оперативно - розыскной деятельности в интересах решения возложенных на них задач в соответствии с законодательством об оперативно - розыскной деятельности.
7. К законодательным актам, регулирующим отношения, возникающие при решении частных задач ОРД, можно отнести:
- Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г., которым разрешается использование наркотических средств и психотропных веществ при проведении отдельных оперативно - розыскных мероприятий (ст. 36). Органы, осуществляющие ОРД, наделяются правом на проведение контролируемой поставки и проверочной закупки наркотических средств и психотропных веществ в целях выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с их незаконным оборотом (ст. 49);
- Закон Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г., установивший перечень сведений в области оперативно - розыскной деятельности, относящихся к государственной тайне (ст. 5), порядок допуска должностных лиц к оперативно - розыскной деятельности (ст. 21) и доступа к сведениям об ОРД, составляющим государственную тайну (ст. 25) (см. комментарий к ст. 12);
- Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г., определивший полномочия прокуратуры по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД (см. комментарий к ст. 21);
- Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г., который в ст. 5 предусмотрел возможность проведения оперативно - розыскных мероприятий в целях обеспечения мер безопасности защищаемых лиц (см. п. 8 комментария к ст. 7);
- Федеральный закон "О связи" от 16 февраля 1995 г., установивший в ст. 14 порядок взаимодействия предприятий связи с органами, осуществляющими ОРД (см. п. 11 комментария к ст. 6);
- Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 г., разграничивший ОРД от частной детективной и охранной деятельности, запретивший частным детективам осуществлять какие-либо оперативно - розыскные мероприятия, отнесенные к компетенции государственных правоохранительных органов, и определивший порядок сбора данных на граждан, обращающихся за разрешением на частную детективную и охранную деятельность (см. п. 14 комментария к ст. 7).
К этой же группе можно отнести законодательные акты, регламентирующие процедуры получения сведений, составляющих тайну частной жизни граждан:
- Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 г., запретивший в ст. 11 сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни граждан, а равно информации, нарушающей личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, без судебного решения;
- Гражданский кодекс Российской Федерации, закрепивший в ст. 139 понятие служебной и коммерческой тайны, а в ст. 857 - понятие банковской тайны;
- Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" от 3 февраля 1996 г., установивший в ст. 26 процедуру получения сведений о счетах и вкладах физических и юридических лиц, составляющих банковскую тайну (см. п. 3 комментария к ст. 6);

- Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г., установивший обязанность редакции средства массовой информации сохранять в тайне источник опубликованных ею сведений;
- Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате" от 11 февраля 1993 г., ограничившие доступ к сведениям о совершенных нотариальных действиях;
- Основы законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г., установившие в ст. 61 понятие врачебной тайны, основания получения сведений, составляющих врачебную тайну.
8. К иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти, составляющим правовую основу ОРД, относятся:
- указы Президента Российской Федерации;
- постановления Правительства Российской Федерации;
- акты Конституционного Суда и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащие разъяснения и толкование норм оперативно - розыскного законодательства.
К первой группе иных нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные вопросы в сфере ОРД, можно отнести следующие Указы Президента РФ:
- "Об упорядочении организации и проведения оперативно - розыскных мероприятий с использованием технических средств" от 1 сентября 1995 г.;
- "Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне" от 30 ноября 1995 г.;
- "О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации" от 9 января 1996 г.;
- "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" от 6 марта 1997 г. и некоторые другие.
Ко второй группе иных нормативных правовых актов можно отнести следующие Постановления Правительства Российской Федерации:
- "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" от 4 сентября 1995 г.;
- "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно - розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно - розыскной деятельности" от 1 июля 1996 г.;
- "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола" от 14 октября 1996 г.;
- "О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию" от 2 февраля 1998 г.
К третьей группе иных нормативных правовых актов относятся следующие:
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации" от 24 декабря 1993 г.;
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г.;
- определение Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно - розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г. Черновой" от 14 июля 1998 г.
Перечисленные нормативные правовые акты являются основными в регулировании ОРД. Однако ими не исчерпываются источники правового регулирования данного вида государственной деятельности.
9. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет за органами, осуществляющими ОРД, право на издание в пределах своих полномочий нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно - розыскных мероприятий.
В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г., нормативные правовые акты могут издаваться в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Акты утверждаются руководителем органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации в Минюсте России.
Организация и тактика осуществления оперативно - розыскных мероприятий согласно ст. 12 настоящего Закона отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику ОРМ, издаются с соответствующими грифами, их содержание в открытой печати не публикуется (см. комментарий к ст. 12). Доступ к таким нормативным актам имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за оперативно - розыскной деятельностью и имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (см. комментарий к ст. 20 - 22).
Некоторые вопросы, связанные с осуществлением ОРД, регламентируются в нормативных актах несекретного характера. К числу таковых можно, например, отнести следующие:
- Инструкция о порядке представления результатов оперативно - розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд - утверждена совместным Приказом Федеральной службы налоговой полиции, Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы, Государственного таможенного комитета и Службы внешней разведки Российской Федерации от 13 мая 1998 г. и зарегистрирована в Министерстве юстиции 3 сентября 1998 г. (сформулировано понятие и перечислены основные виды документов, отражающих результаты ОРД, требования, предъявляемые к ним, закреплена единая процедура представления результатов ОРД, а также механизм защиты сведений об органах, осуществляющих ОРД, и обеспечения безопасности ее участников) (см. комментарий к ст. 11);
- Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений - утверждена Приказом МВД России от 20 июня 1996 г. N 334 (регламентирован порядок взаимодействия следователей с оперативными аппаратами при реализации материалов, полученных в результате проведения оперативно - розыскных мероприятий, а также организация работы следственно - оперативных групп);
- Инструкция о порядке исполнения и направления органами внутренних дел Российской Федерации запросов и поручений по линии Интерпола - утверждена Приказом МВД России от 11 января 1994 г. N 10 (установлены сроки и порядок выполнения оперативно - розыскных мероприятий, осуществляемых по запросам Интерпола);
- Приказ МВД России и Департамента налоговой полиции России "О мерах по организации взаимодействия между органами внутренних дел и органами налоговой полиции Российской Федерации" от 5 августа 1994 г. N 379/182 (на службы возложены обязанности оказания содействия в подготовке и осуществлении оперативно - розыскных мероприятий, исполнения запросов о наличии материалов в отношении лиц, представляющих оперативный интерес, и совершаемых или совершенных ими преступлениях);
- Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений - утверждено Приказом МВД России от 6 августа 1993 г. N 390 (определены основные обязанности криминальной милиции по предупреждению преступлений с помощью оперативно - розыскных мероприятий);
- Примерная инструкция о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях - утверждена Приказом МВД России от 11 ноября 1990 г. N 415 (см. комментарий к ст. 7).
10. В правовую основу ОРД в комментируемой статье не включены международные правовые акты по вопросам борьбы с преступностью, хотя Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) рассматривает нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части ее правовой системы. Однако анализ содержания комментируемого Закона позволяет заключить, что международные правовые акты являются самостоятельными источниками правового регулирования ОРД. В частности, п. 6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения ОРМ (см. п. 9 комментария к ст. 7), а п. 3 ст. 14 закрепляет в числе обязанностей оперативных служб необходимость выполнения запросов правоохранительных органов иностранных государств (см. комментарий к ст. 14).
К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, следует отнести:
- Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., которая в ст. 12 провозгласила право любого