"комментарий к закону российской федерации "о дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств закавказья, прибалтики и республики таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (постатейный) (корякин в.м.) ("право в вооруженных силах", 2000, nn 11, 12; 2001, n 1)

членам семей погибших военнослужащих на основании удостоверяющих право этих граждан на льготы справок, ежегодно выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение указанных граждан, и заверенных печатью и подписью начальников уполномоченных органов. Справки предъявляются в жилищно - эксплуатационные организации, жилищно - строительные (жилищные) кооперативы, товарищества собственников жилья (кондоминиумы), предприятия связи федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другие предприятия, учреждения и организации, предоставляющие льготы, а также осуществляющие сбор платежей граждан за соответствующие услуги.
Статья 4
Комментарий к статье 4
1. Ст. 4 комментируемого Закона установлена продолжительность предоставления дополнительных отпусков военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 порядок предоставления указанных отпусков устанавливают Министерство обороны РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.
В Министерстве обороны РФ указанные отпуска предоставляются в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 4 января 1996 г. N 9.
2. При предоставлении военнослужащим дополнительных отпусков, установленных ст. 4 комментируемого Закона, следует учитывать следующее.
Согласно п. 12 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" отпуска, установленные для военнослужащих, исполняющих обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются. Указанная правовая норма продублирована в п. 14 и пп. "в" п. 15 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237.
Дополнительные отпуска, предусмотренные ст. 4 комментируемого Закона для военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, в местностях, где отсутствует режим чрезвычайного положения или вооруженного конфликта, в указанных нормативных правовых актах не упомянуты. В связи с этим вопрос, включаются ли указанные отпуска в счет основного отпуска, является спорным.

/"Право в Вооруженных Силах", N 1, 2001/
Статья 5
Комментарий к статье 5
1. Комментируемый Закон предоставляет право военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, бронировать занимаемую жилую площадь на все время прохождения ими военной службы в указанных государствах.
Бронирование жилой площади - это гарантированное государством сохранение права пользования жилищем на условиях договора найма, обеспечение его неприкосновенности на срок действия охранного свидетельства в порядке и на условиях, установленных законодательством.
Бронирование жилого помещения нанимателем или членом его семьи должно быть произведено не позднее шести месяцев с момента выезда (ст. 62 Жилищного кодекса РСФСР). Позднее этого срока жилое помещение может быть забронировано только в случае, если решением суда граждане не признаны утратившими право на данное жилое помещение.
Порядок бронирования жилого помещения регламентируется Инструкцией о порядке бронирования жилого помещения, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 336.
За нанимателем или членом его семьи бронируется все жилое помещение, занятое по договору найма, независимо от того, остаются ли там другие члены семьи, или они выезжают вместе. В последнем случае жилая площадь бронируется и за выезжающими членами семьи.
Факт бронирования жилого помещения удостоверяется выдачей охранного свидетельства. Охранное свидетельство (броня) выдается администрацией органа местного самоуправления по месту нахождения бронируемого жилого помещения независимо от принадлежности жилого дома.
Для получения охранного свидетельства (брони) нанимателем (членом его семьи) или по его доверенности - другим лицом подается заявление. К заявлению прилагаются копия финансового лицевого счета на бронируемое жилое помещение и ходатайство воинской части. Членом семьи, выезжающим к новому месту службы военнослужащего, подается только заявление.
Охранное свидетельство (броня) выдается в двух экземплярах, первый экземпляр которого представляется в жилищно - эксплуатационную организацию по месту нахождения бронируемого жилого помещения под расписку на втором экземпляре, остающемся у военнослужащего, забронировавшего жилое помещение.
Охранное свидетельство (броня) выдается на весь срок прохождения военнослужащим военной службы на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан. При продлении времени пребывания за границей охранное свидетельство (броня) выдается на новый срок по заявлению военнослужащего с приложением документов, подтверждающих право на бронирование жилого помещения (ходатайства командования воинской части).
Жилое помещение не бронируется:
если предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма жилого помещения;
за проживающими на служебной жилой площади и в общежитиях;
за временными жильцами и поднанимателями в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов;
за нанимателями в домах ЖСК и в домах, находящихся в собственности граждан.
При возвращении владелец брони вправе потребовать освобождения забронированного за ним помещения.
Если военнослужащий и члены его семьи в течение шести месяцев после окончания срока действия охранного свидетельства (брони) не предъявят требования о возврате им помещения, договор найма жилого помещения в соответствии со ст. 62 Жилищного кодекса РФ расторгается в судебном порядке.
2. Комментируемый Закон принят в 1993 г., когда в связи с распадом в 1991 г. СССР и обострением внутриполитической и криминогенной обстановки в ряде бывших республик СССР стал актуальным вопрос о предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций членам семей военнослужащих, эвакуируемым из указанных республик на территорию Российской Федерации.
Законом предусмотрена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в местах проживания членов семей, эвакуированных из государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, в размерах, оговоренных в договоре найма (поднайма) жилья, но не более 300 рублей с учетом местности проживания и состава семьи.
При применении указанной правовой нормы следует иметь в виду, что Положением о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 604, установлены более высокие, чем в комментируемом Законе, нормы компенсации за наем (поднаем) жилых помещений: в городах Москве и Санкт - Петербурге - до 5 минимальных размеров оплаты труда, других городах и районных центрах - до 4 минимальных размеров оплаты труда, в прочих населенных пунктах - до 3 минимальных размеров оплаты труда. При условии совместного проживания с указанным военнослужащим 3 и более членов семьи размеры денежной компенсации повышаются на 50%.
Обязательным условием выплаты данной компенсации является совместное прибытие членов семьи военнослужащего к месту его службы, отсутствие пригодных для временного проживания жилых помещений или общежитий для размещения военнослужащих и членов их семей либо необеспеченность по установленным нормам жилыми помещениями, пригодными для временного проживания (п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Если же военнослужащий остался проходить службу в государствах Закавказья, Прибалтики и Республике Таджикистан, то компенсация за поднаем жилья эвакуированным членам его семьи по месту жительства выплачивается в размере, установленном комментируемым Законом, т.е. до 300 рублей.
3. Комментируемым Законом для членов семей, находящихся на иждивении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, установлена льгота по бесплатному проезду к месту проведения очередного отпуска и обратно на основаниях, установленных для этих военнослужащих. В настоящее время указанная льгота утратила свое значение, так как право на бесплатный проезд один раз в год к месту проведения отпуска и обратно на основаниях, установленных для военнослужащих, имеют члены семей всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, независимо от места прохождения ими военной службы (см. ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Комментируемый Закон предоставляет также право бесплатного проезда членов семей указанных военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к избранному месту жительства при эвакуации из государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также на бесплатный провоз личного имущества.
Учитывая, что в ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и Постановлении Правительства РФ "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" от 20 апреля 2000 г. N 354 отсутствует категория "эвакуируемые члены семей", а также в связи с тем, что подзаконных актов, устанавливающих порядок реализации права бесплатного проезда и бесплатной перевозки имущества эвакуируемыми членами семей военнослужащих, из анализа содержащейся в комментируемом Законе правовой нормы следует, что данное право реализуется путем возмещения командирами воинских частей указанным членам семей их фактических затрат на проезд к избранному месту жительства и перевозку личного имущества на основании подтверждающих документов (билетов на железнодорожный, воздушный, водный или автомобильный транспорт, транспортных грузовых накладных и т.п.).
4. Семьям, эвакуируемым из государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, оказывается единовременная материальная помощь в размере 100 рублей на каждого эвакуируемого члена семьи. Указанная материальная помощь выплачивается военнослужащим непосредственно перед эвакуацией членов их семей по раздаточной ведомости (форма N 15) с последующей записью в денежном аттестате военнослужащего. Расходы по выплате единовременной материальной помощи относятся на ст. 51 сметы Министерства обороны.
5. Федеральным законом от 19 ноября 1997 г. N 146-ФЗ в ст. 5 внесены дополнения, устанавливающие дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. Указанные дополнительные гарантии предоставляются данным военнослужащим наряду с другими гарантиями и компенсациями, предусмотренными комментируемым Законом.
В практике решения вопросов социальной защиты военнослужащих нередко возникает вопрос, применимы ли нормы комментируемого Закона в целом и ч. ч. 2 и 3 ст. 5, в частности, к военнослужащим, участвующим (участвовавшим) в боевых действиях на территории Чеченской Республики и прилегающем к ней регионе после 1 августа 1999 г. Из текстуального анализа ч. ч. 2 и 3 ст. 5 комментируемого Закона видно, что их действие распространяется на участников вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. Однако решений Правительства РФ об объявлении указанных регионов зоной вооруженного конфликта после 1 августа 1999 г. не принималось. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ в указанном регионе проводятся контртеррористические операции, под которыми понимаются специальные мероприятия, направленные на пресечение террористических акций, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористических акций.
В связи с вышеизложенным распространение действия норм комментируемого Закона на участников контртеррористических операций, проводимых на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации после 1 августа 2000 г., неправомерно.
6. Ст. 5 комментируемого Закона предусмотрено определение размеров единовременных пособий и страховых сумм по обязательному государственному страхованию военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, исходя из месячного оклада по воинской должности, установленного на день их выплаты для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях. В настоящее время эта дополнительная мера социальной защиты указанной категории военнослужащих утратила свою особую социальную значимость, так как в соответствии со ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. и Федеральным законом "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ указанный порядок исчисления размера страховых сумм установлен для всех военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
7. Ст. 22 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237, установлены следующие сроки прохождения военнослужащими военной службы в воинских званиях:
рядовой, матрос - пять месяцев;
младший сержант, старшина 2-й статьи - три месяца;
сержант, старшина 1-й статьи - три месяца;
старший сержант, главный старшина - три месяца;
прапорщик, мичман - три года;
младший лейтенант - один год;
лейтенант - два года;
старший лейтенант - два года;
капитан, капитан - лейтенант - три года;
майор, капитан 3 ранга - три года;
подполковник, капитан 2 ранга - четыре года.
Воинское звание высшего офицера может быть присвоено военнослужащему по истечении не менее двух лет его службы в предыдущем воинском звании и не менее одного года в занимаемой воинской должности.
Срок военной службы в воинском звании лейтенанта для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, окончивших военно - учебные заведения по очной форме обучения с пятилетним сроком и выше, устанавливается один год.
Комментируемым Законом время выполнения военнослужащими