Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2009 по делу n А46-10773/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

суда оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Омской области просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Свою позицию Правительство Омской области обосновывает тем, что суд первой инстанции в нарушение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследовал должным образом вопрос о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения за судебной защитой, который, по мнению Правительства Омской области, необходимо исчислять с момента официального опубликования в газете «Омский вестник» от 25.12.2007 № 127 и от 30.11.2008 № 141 постановлений правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П и от 26.11.2008 № 193-П, которыми для сведения неопределенного круга лиц, в том числе заявителя доведены результаты работ по государственной кадастровой оценке земель, как в виде средних удельных показателей по кадастровым кварталам, так и в виде кадастровой стоимости конкретного земельного участка заявителя.

Выражая несогласие с существом вынесенного судом решения, Правительство Омской области ссылается на необоснованность вывода суда о том, что на момент совершения оспариваемых действий результаты государственной кадастровой оценки не были утверждены Правительством Омской области. Утверждение средних удельных показателей кадастровой стоимости по кварталам является самостоятельным результатом работ по государственной кадастровой оценке земель, производным от кадастровой стоимости конкретных земельных участков.

ФГУ «ЗКП» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 29.10.2009 до 03.11.2009, информация о перерыве была размещена на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда.

ФГУ «ЗКП», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, дополнительные доводы к отзыву выслушав представителей Управления Роснедвижимости по Омской области, ОАО «Газпромнефть-Омск», Правительства Омской области, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «Газпромнефть-Омск» на праве собственности и праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежат:

1) земельный участок площадью 4710 кв.м с кадастровым номером 55:36:19 01 38:0001; предоставлен под автозаправочную станцию № 90, расположен на землях поселений, по адресу: г.Омск, Кировский административный округ, ул. Мельничная, д. 132 по Русско-Полянскому тракту;

2) земельный участок площадью 5200 кв.м, кадастровый номер 55:36:03 01 18:0005, разрешенное использование: под строительство стационарной автозаправочной станции, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: г.Омск, Советский административный округ, ул. Северо-Западный промузел;

3) земельный участок площадью 6850 кв.м, кадастровый номер 55:36:12 03 08:0013, разрешенное использование: под строительство АЗС для личного автотранспорта с пунктом технического обслуживания, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: Октябрьский АО, г.Омск, Восточный промузел, ул. 3 Молодежная;

4) земельный участок площадью 4399 кв.м, кадастровый номер 55:36:19 01 38:0002, разрешенное использование: для строительства АЗС №120, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: Кировский АО, г.Омск, ул. Мельничная, д. 134a;

5) земельный участок площадью 4733 кв.м с кадастровым номером 55:36:16 01 31:0024, предоставлен под строительство, расположен на землях поселений относительно здания АЗС, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Ленинский административный округ, ул. 1-й Красной Звезды, д.53;

6) земельный участок площадью 4574 кв.м с кадастровым номером 55:36:12 03 07:0042, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей, АЗС-122, местоположение: установлено относительно здания АЗС-122, имеющего почтовый адрес: Октябрьский АО, г. Омск, ул. 34 Рабочая, Д.9а;

7) земельный участок площадью 14583 кв.м с кадастровым номером 55:36:20 01 02:0503, предоставлен для общественно-деловых целей под нежилое строение АЗС, расположен на землях поселений относительно одноэтажного кирпичного здания АЗС, пос. Карьер, 817 км Новосибирского тракта (Челябинск-Новосибирск) Ленинский административный округ, г.Омск;

8)     земельный участок площадью 53300 кв.м с кадастровым номером 55:36:03 01 15:0009; разрешенное использование: фактически занимаемый участком темных нефтепродуктов, категория земель: земли населенных пунктов; местоположение: Советский АО, г.Омск, Северо-Западный промузел;

9)  земельный участок площадью 43 008 кв.м с кадастровым номером 55:36:03 08 01:0011, разрешенное использование: для  промышленного строительства,  категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно здания Омского отделения сбыта, имеющего почтовый адрес: Советский АО, г.Омск, Северо- Западный промузел;

10) земельный участок площадью 79980 кв.м с кадастровым номером 55:36:12 01 04:0002, разрешенное использование: фактически занимаемый производственной территорией управления автозаправочных станций, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: Центральный АО, г.Омск, ул.10 лет Октября;

11) земельный участок площадью 1710 кв.м с кадастровым номером 55:36:17 01 09:1503, предоставлен под общественно-деловые цели, расположен на землях поселений по адресу: установлено относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Ленинский административный округ, тракт Черлакский, д. 3;

12) земельный участок площадью 6 270 кв.м с кадастровым номером 55:36:15 01 03:0005, предоставлен  под АЗС  №65,  расположен на землях поселений  по адресу: г.Омск, Центральный административный округ, пр. Космический;

13) земельный участок  площадью 4180  кв.м, кадастровый номер 55:36:19 01 40:0319; предоставлен под автозаправочную станцию № 66, расположен на землях поселений по адресу: г.Омск, Кировский административный округ, ул. Мельничная;

14)  земельный участок площадью 5730 кв.м с кадастровым номером 55:36:10 09 02:0019, разрешенное использование: автозаправочная станция №70, категория земель: земли населенных пунктов; местоположение: Омская область, г.Омск, Кировский административный округ, ул. 2-я Солнечная;

15) земельный участок площадью 5 066 кв.м с кадастровым номером 55:36:08 01 16:0035, разрешенное использование: для общественно-деловых целей под автозаправочную станцию АЗС-72, категория земель: земли населенных пунктов, местонахождение: установлено относительно одноэтажного здания АЗС-72, имеющего почтовый адрес: Центральный АО, г.Омск, ул.3авертяева,22.

По данным выписок из государственного кадастра недвижимости:

-   кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 38:0001, составляющая 6 784 896 руб. 30 коп. (кадастровая выписка от 18.03.2008 № 36/08-9677);

- кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 0118:0005, составляющая 678 184 руб. (кадастровая выписка от 18.03.2008 № 36/08-7446);

-   кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 08:0013, составляющая 15 609 026 руб. 50 коп. (кадастровая выписка от 18.03.2008 № 36/08-9687);

-   кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 38:0002, составляющая  5 937 242 руб. 32 коп. (кадастровая выписка от 18.03.2008 № 36/08- 9648);

-   кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:16 01 01:0024, составляющая 11 760 937 руб. 37 коп. (кадастровая выписка от 18.03.2008 № 36/08-9643);

-   кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 0307:0042, составляющая 9 005 199 руб. 72 коп. (кадастровая выписка от 18.03.2008 № 36/08-9657);

-   кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:20 01 02:0503, составляющая 12 245 636 руб. 76 коп. (кадастровая выписка от 18.03.2008 № 36/08-9649);

-   кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:0009, составляющая 71 359 639 руб. (кадастровая выписка от 18.03.2008 № 36/08-9641);

-   кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 08 01:0011, составляющая 90 210 570 руб. 24 коп. (кадастровая выписка от 18.03.2008 № 36/08- 9689);

-   кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 04:0002, составляющая 5 937 242 руб. 32 коп. (кадастровая выписка от 18.03.2008 № 36/08- 9646);

-   кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 09:1503, составляющая  7 953 842 руб. 70 коп. (кадастровая выписка от 18.03.2008 № 36/08-9645);

-   кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:15 01 03:0005, составляющая 11 047 175 руб. 70 коп. (кадастровая выписка от 18.03.2008 № 36/08-9664);

-   кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 40:0319, составляющая 8 201 745 руб. 20 коп. (кадастровая выписка от 18.03.2008г. № 36/08-9652);

-   кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 02:0019, составляющая 16 439 541 руб. 90 коп. (кадастровая выписка от 18.03.2008 № 39/08-2505);

-кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:0035, составляющая 19 622 036 руб. 48 коп. (кадастровая выписка от 18.03.2008 № 36/08-9681).

18.03.2009 ОАО «Газпромнефть-Омск» направило в Управление Роснедвижимости по Омской области письма № 20/659, № 20/660, № 20/661, в которых просило разъяснить результаты государственной кадастровой оценки земли и предоставить информацию о кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, дате утверждения результатов определения кадастровой стоимости, форме ее утверждения, органе, уполномоченным на ее утверждение, об официальном источнике опубликования, а также представить заверенную копию документа, на основании которого сведения о кадастровой стоимости внесены в Государственный кадастр недвижимости.

Письмом от 16.04.2009 №01-19/581 Роснедвижимости по Омской области сообщило ОАО «Газпромнефть-Омск», что результаты государственной кадастровой оценки земель города Омска утверждены постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 №174-П (в редакции постановления Правительства Омской области от 26.11.2008г. №193-П) «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» и внесены Управлением Роснедвижимости по Омской области в Государственный земельный кадастр 27.12.2007 на основании данных Отчета от 27.11.2007 №05-09/02 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск».

ОАО «Газпромнефть-Омск», считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельных участка с кадастровыми номерами 55:36:19 01 38:1, 55:36:03 01 18:5, 55:36:12 03 08:13, 55:36:19 01 38:2, 55:36:16 01 01:24, 55:36:12 03 07:42, 55:36:20 01 02:503, 55:36:03 01 15:9, 55:36:03 08 01:11, 55:36:12 01 04:2, 55:36:17 01 09:1503, 55:36:15 01 03:5, 55:36:19 01 40:319, 55:36:10 09 02:19, 55:36:08 01 16:35, во-первых, незаконными, во-вторых, нарушающими его права и законные интересы как налогоплательщика, оспорило данные действия, обратившись в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

10.09.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же нормы Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как усматривается из материалов дела, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Управлением Роснедвижимости по Омской области и Правительством Омской области было заявлено о пропуске заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока (т. 2, л.д. 1-8; т. 1, л.д. 90-92).

Как следует из материалов дела, ОАО «Газпромнефть-Омск»