Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2009 по делу n А46-10773/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

от 19 декабря 2007 года № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», с обязательным указанием даты утверждения указанных сведений указанным постановлением, а именно - 26.11.2008;

10) действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 27.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой стоимости в размере 268 649 620 руб. 80 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3358 руб. 96 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 35:36:12 01 04:2 площадью 79980,00 кв.м., фактически занимаемого производственной территорией управления автозаправочных станций, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: г, Омск, Центральный административный округ, ул. 10 лет Октября; и обязании заинтересованное лицо внести изменения в государственный кадастр недвижимости относительно даты внесения сведений о кадастровой стоимости в размере 268 649 620 руб. 80 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3358 руб. 96 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 04:2 с учетом постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», с обязательным указанием даты утверждения указанных сведений указанным постановлением, а именно - 26.11.2008;

11) действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 27.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой стоимости в размере 7 953 842 руб. 70 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4651 руб. 37 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 09:1503 площадью 1710,00 кв.м., предоставленного для общественно-деловых целей под строение, сооружение, расположенного на землях населенных пунктов, местоположение установлено относительно 1-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, Черлакский тракт, дом 3; и обязании заинтересованное лицо внести изменения в государственный кадастр недвижимости относительно даты внесения сведений о кадастровой стоимости в размере 7 953 842 руб. 70 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4651 руб. 37 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 09:1503 с учетом постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», с обязательным указанием даты утверждения указанных сведений указанным постановлением, а именно - 26.11.2008;

12) действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 27.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой стоимости в размере 11 047 175 руб. 70 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1761 руб. 91 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:15 01 03:5 площадью 6270,00 кв.м., предоставленного под АЗС № 65, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, Космический проспект; и обязании заинтересованное лицо внести изменения в государственный кадастр недвижимости относительно даты внесения сведений о кадастровой стоимости в размере 11 047 175 руб. 70 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1761 руб. 91 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:15 01 03:5 с учетом постановления Правительства Омской области № 193-П от 26.11.2008 года «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», с обязательным указанием даты утверждения указанных сведений указанным постановлением, а именно - 26.11.2008;

13) действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 27.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой стоимости в размере 8 201 745 руб. 20 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1962 руб. 14 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 40:319 площадью 4180,00 кв.м., предоставленного под автозаправочную станцию № 66, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, ул. Мельничная; и обязании заинтересованное лицо внести изменения в государственный кадастр недвижимости относительно даты внесения сведений о кадастровой стоимости в размере 8 201 745 руб. 20 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1962 руб. 14 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 40:319 с учетом постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», с обязательным указанием даты утверждения указанных сведений указанным постановлением, а именно - 26.11.2008;

14) действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 27.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой стоимости в размере 16 439 541 руб. 90 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2869 руб. 03 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 02:19 площадью 5730,00 кв.м., предоставленного под автозаправочную станцию № 70, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, ул. 2 Солнечная; и обязании заинтересованное лицо внести изменения в государственный кадастр недвижимости относительно даты внесения сведений о кадастровой стоимости в размере 16 439 541 руб. 90 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2869 руб. 03 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 02:19 с учетом постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года №  174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», с обязательным указанием даты утверждения указанных сведений указанным постановлением, а именно - 26.11.2008;

15) действия Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенные 27.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр кадастровой стоимости в размере 19 622 036 руб. 48 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3873 руб. 28 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:35 площадью 5066,00 кв.м., предоставленного для общественно-деловых целей под автозаправочную станцию, расположенного на землях населенных пунктов, местоположение установлено относительно одноэтажного здания АЗС-72, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Завертяева, 22, и обязании заинтересованное лицо внести изменения в государственный кадастр недвижимости относительно даты внесения сведений о кадастровой стоимости в размере 19 622 036 руб. 48 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 3873 руб. 28 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:08 01 16:35 с учетом постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-П «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», с обязательным указанием даты утверждения указанных сведений указанным постановлением, а именно - 26.11.2008.

Определением от 21.07.2009 по делу № А46-10773/2009 к участию в деле в соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по инициативе суда первой инстанции было привлечено федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» (далее – ФГУ «ЗКП»).

Решением от 10.09.2009 по делу № А46-10773/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования ОАО «Газпромнефть-Омск» в полном объеме.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд первой инстанции обязал Управление Роснедвижимости по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Газпромнефть-Омск».

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что о нарушении прав и законных интересов, а именно о документе, на основании которого в государственный земельный кадастр была внесена оспариваемая кадастровая стоимость, ОАО «Газпромнефть-Омск» узнало из писем Управления Роснедвижимости по Омской области, полученных в качестве ответа на запрос об основаниях и дате утверждения кадастровой стоимости в государственный информационный ресурс, в связи с чем процессуальный срок на обращение в суд с заявлением пропущен не был.

Рассмотрев заявление по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Управлением Роснедвижимости по Омской области порядка внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков организации. Позиция суда мотивирована тем, что в силу норм действующего законодательства кадастровая стоимость земельного участка является результатам государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, правомочие по утверждению результатов которой возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П не может являться актом, утверждающим государственную кадастровую оценку земель, поскольку постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П, на основании которого заинтересованным лицом 27.12.2007 была внесена кадастровая стоимость в размере 6 784 896 руб. 30 коп., 678 183 руб. 99 коп., 15 609 026 руб. 50 коп., 5 937 242 руб. 32 коп., 11 760 937 руб. 04 коп., 9 005 199 руб. 72 коп., 12 245 636 руб. 76 коп., 71 359 639  руб., 90 210 570 руб. 24 коп., 268 649 620 руб. 80 коп., 7 953 842 руб. 70 коп., 11 047 175 руб. 70 коп., 8 201 745 руб. 20 коп., 16 439 541 руб. 90 коп., 19 622 036 руб. 48 коп., ни для одного из 15 видов разрешенного использования для кадастровых кварталов, имеющих номера 55:36:19 01 38:1, 55:36:03 01 18:5, 55:36:12 03 08:13, 55:36:19 01 38:2, 55:36:16 01 01:24, 55:36:12 03 07:42, 55:36:20 01 02:503, 55:36:03 01 15:9, 55:36:03 08 01:11, 55:36:12 01 04:2, 55:36:17 01 09:1503, 55:36:15 01 03:5, 55:36:19 01 40:319, 55:36:10 09 02:19, 55:36:08 01 16:35, в которых расположены принадлежащие заявителю земельные участки, не были утверждены показатели, внесенные в государственный земельный кадастр и впоследствии в государственный кадастр недвижимости.

В апелляционной жалобе Управление Роснедвижимости по Омской области просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ОАО «Газпромнефть-Омск» требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции не дал оценку доводам Управления Роснедвижимости по Омской области в части пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: общество с заявленными требованиями о признании незаконными действий, совершенных 27.12.2007, обратилось в мае 2009 года, не заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. Сведения о кадастровой стоимости земельных участков с момента их опубликования 25.12.2007 в издании «Омский вестник» № 127 и повторно 29.02.2008 в издании «Третья столица» № 10, а также размещения их на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Омской области, стали общедоступными, и именно с указанного момента, с учетом подачи ОАО «Газпромнефть-Омск» расчетов по земельному налогу в 2008 году, по мнению подателя жалобы, следует исчислять процессуальный срок, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Управление Роснедвижимости по Омской области указывает, что после утверждения Постановлением № 174-П от 19.12.2007 результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36, результаты кадастровой оценки письмом Управления  Роснедвижимости по Омской области  были направлены в территориальный отдел № 1 Управления для внесения в государственный земельный кадастр (письмо № 2100 от 26.12.2007) в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 01.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент совершения оспариваемых действий, которым установлено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе о кадастровой стоимости) подлежали внесению в государственный земельный кадастр не только на основании положений нормативных правовых актов органов государственной власти, но и на основании данных (материалов) государственной кадастровой оценки земель. В данном случае это Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск по состоянию на 01.01.2007, подготовленный Омским филиалом ФГУП ФКЦ «Земля».

По мнению Управления Роснедвижимости по Омской области, утвержденные Постановлением № 174-П от 19.12.2007 средние удельные показатели кадастровой стоимости являются производными от кадастровой стоимости конкретных земельных участков в соответствующих кадастровых кварталах по видам разрешенного использования, что соответствует рекомендуемой форме предоставления результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе населенных пунктов на утверждение органу исполнительной власти субъекта РФ, направленной письмом Роснедвижимости от 11.10.2007 № КЯ/2470@ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Роснедвижимости по Омской области поддержал требования, заявленные в апелляционной жалобе.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Газпромнефть-Омск» заявленные в апелляционной жалобе требования отклонили по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение арбитражного