Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2009 по делу n А46-1252/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

округе в городе Омске для строительства квартала индивидуальных жилых домов «Агродеревня».

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.06.2007 внесена запись о регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3078, местоположение которого установлено в 400 метрах юго-восточнее относительно строения, имеющего почтовый адрес: город Омск, ул. 11-я Заозерная, д. 2, общей площадью 52 803 кв. м, на основании свидетельства на право собственности на землю, право бессрочного (постоянного) пользования землёй от 23.10.97 № С-2-8-62103/1355, статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Распоряжением ТУ ФАУФИ по Омской области от 28.03.2008 № 231-р (листы дела 45-46 том 1) право постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО «ОмГАУ» на земельный участок, площадью 1 756 700 кв. метров (территория центральной усадьбы) прекращено, ООО «Стройматериалы – 99» предоставлен на праве аренды земельный участок из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3078, местоположение которого установлено в 400 метрах юго-восточнее относительно строения, имеющего, почтовый адрес: г. Омск, ул. 11-я Заозерная, д. 2, общей площадью 52 803 кв. м, для использования с целью строительства квартала индивидуальных жилых домов.

Во исполнение распоряжения ТУ ФАУФИ по Омской области от 28.03.2008 № 231-р между ТУ ФАУФИ по Омской области (арендодатель) и ООО «Стройматериалы – 99» (арендатор) заключён договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 01.04.2008 № 165-ТУ, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду для строительства квартала индивидуальных жилых домов «Агродеревня» находящийся в федеральной собственности земельный участок площадью 52 803 кв. м с кадастровым номером 55:36:07 01 06:3078, находящийся на землях населённых пунктов, в границах, указанных на кадастровой карте (плане) участка (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора. Местоположение участка установлено в 400 метрах юго-восточнее относительно строения, имеющего почтовый адрес: Советский административный округ города Омска, ул. 11-я Заозерная, д. 2, для общественно-деловых целей (пункты 1.1, 1.2).

Указанный участок передаётся арендатору в аренду сроком на три года. По истечении указанного срока арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды участка на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменно заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за один месяц до истечения срока договора (пункт 2.1. договора).

Договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 01.04.2008 № 165-ТУ зарегистрирован в установленном законом порядке (лист дела 32 том 1).

Полагая, что договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 01.04.2008 № 165-ТУ является недействительным в силу его ничтожности, поскольку противоречит статьям 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», прокурор Омской области обратился в Арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворение исковых требований послужило основанием для обращения ООО «Стройматериалы – 99» и ТУ ФАУГИ по Омской области с апелляционными жалобами.

При оценке доводов лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции принял во внимание следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи  ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В силу статьи 168  ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как разъяснено в пункте 32 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ). Учитывая, что ГК РФ не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что прокурор Омской области является заинтересованным лицом.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор, в том числе за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу пункта 3 статьи 35 указанного Федерального закона прокурор имеет право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Следовательно, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением, как в интересах конкретного лица, так и в интересах неопределённого круга лиц (в общественных интересах), в том числе и в интересах публично-правовых образований (иных лиц в сфере экономической деятельности).

Частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и с исками о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Учитывая, что предметом исковых требований является недействительность сделки, совершенной органом исполнительной власти, и связанное с ним применение последствий недействительности сделки, направленной на возврат имущества, обращение прокурора Омской области в арбитражный суд находится в пределах полномочий, установленных процессуальным законодательством. Обращение прокурора Омской области суд с настоящим иском обусловлено интересами Российской Федерации, а также нарушением прав неопределённого круга лиц, являющихся потенциально заинтересованными в представлении спорного земельного участка в аренду, которые при соблюдении установленного статьёй 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядка предоставления земельного участка могли бы принять участие в аукционе.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землёй, в порядке, установленном вышеуказанным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию как без предварительного согласования мест размещения объектов, так и с предварительным согласованием такого размещения.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 Кодекса, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учёт земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 16 и статье 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьёй 30.1 «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», вступившей в законную силу с 01.01.2005.

Исходя из положений пунктов 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Положения статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 4 статьи 38 Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты», распространяются на правоотношения, возникшие с 01.10.2005.

Абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал, что реализация возможности получить земельный участок для жилищного строительства без проведения торгов ограничена временными рамками, а именно до 01.03.2007, при условии, что предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005.

Из акта № 12011 от 04.02.2005 о выборе земельного участка для строительства объекта усматривается и правильно установлено судом первой инстанции, что данный акт утверждён в установленном законом порядке 10.10.2005.

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, правового значения для целей применения пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не имеют обстоятельства подписания акта № 12011 от 04.02.2005 о выборе земельного участка для строительства объекта представителями организаций, устанавливающих требования относительно инженерного обеспечения земельного участка, а также определяющих санитарно-гигиенические и прочие условия пользования последним.

В силу пунктов 6, 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на орган исполнительной власти, предусмотренный статьёй 29 названного Кодекса, возлагается обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как указывалось ранее, акт № 12011 от 04.02.2005 о выборе земельного участка для строительства объекта утверждён в установленном законом порядке 10.10.2005.

Учитывая, что акт выбора земельного участка для строительства объекта утвержден 10.10.2005 (после 01.10.2005) и распоряжение ТУ ФАУФИ по Омской области № 231-р о предоставлении земельного участка в аренду принято 28.03.2008 (после 01.03.2007),  исходя из приведенных норм земельного законодательства, спорный земельный участок мог быть предоставлен ООО «Стройматериалы – 99» лишь при проведении аукциона.

Поскольку передача спорного земельного участка в аренду ООО «Стройматериалы – 99» была произведена вне аукциона, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что спорный договор не соответствует требованиям закона и в силу статьи 168 ГК РФ является ничтожным.

Верным является вывод суда о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Стройматериалы – 99» возвратить ТУ ФАУГИ по Омской области земельный участок, общей площадью 52 803 кв. м, кадастровый номер 55:36:07 01 06:3078, расположенный в 400 метрах юго-восточнее относительно строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 11-я Заозерная, д. 2.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а