Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2009 по делу n А70-6310/2008. Изменить решение

просило суд обязать Управление Роснедвижимости по Тюменской области (осуществляющее кадастровый учет на территории указанного субъекта Российской Федерации в настоящее время) поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 726, 8 м2, расположенный по адресу: Тюменская область, п. Винзили, ул. Октябрьская, 78а.

25.03.2009 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение, которое является предметом рассмотрения в Восьмом арбитражном апелляционном суде.

Проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемый судебный акт на предмет соответствия его нормам материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его изменения и частичного удовлетворения апелляционной жалобы ООО АПФ «Аманат» исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:19 площадью 3 024 000 м2 сформирован ФГУП «ПО ИНЖГЕОДЕЗИЯ» по договору от 15.05.2002 16-05 на выполнение работ по созданию топографической основы, цифровой карты, инвентаризации и межевании земель Свердловской железной дороги, заключенному между данным предприятием и Екатеринбургским отделением ФГУП «Уралаэрогеодезия» (Т. 3 л.д. 85, Т. 1 л.д. 61, графа «Примечание»).

Фактически данные работы выполнены для ФГУП «Свердловская железная дорога», с которым Екатеринбургским отделением ФГУП «Уралаэрогеодезия» был заключен соответствующий договор от 02.06.2001 № 315-2.

По результатам работ сформировано кадастровое дело № 19/восток 72:17:0000000:19, утвержденное 15.12.2002 Зам. руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Тюменскому району Тюменской области (Т. 1 л.д. 38-139).

26.01.2004 Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации Тюменской области № 37/14-з «О внесении в реестр федерального имущества земельного участка и регистрации права собственности Российской Федерации» вышеуказанный земельный участок, расположенный в Тюменском районе, 2152-2182 километр железной дороги Екатеринбург – Называевская, включен в реестр федерального имущества (Т. 1 л.д. 29).

В указанном распоряжении определена категория земель данного земельного участка – земли промышленности и иного специального назначения (пункт 1 распоряжения).

К отзыву Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области на апелляционную жалобу приложена копия свидетельства о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок 72:17:0000000:0019, выданного 25.04.2004.

Указанным заинтересованным лицом к отзыву на апелляционную жалобу приложен также договор аренды от 05.08.2005 № 46/з АР05-3486/НДЦ, согласно которому данный земельный участок передан в аренду ОАО «Российские железные дороги» на 49 лет – по 24.04.2053 (пункт 6.2 договора).

Из текста свидетельства от 25.04.2004 о государственной регистрации права собственности на земельный участок 72:17:0000000:0019 следует, что оно выдано на основании Постановления Администрации Тюменского района Тюменской области от 17.04.1996 № 219.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:0019, находящийся в настоящее время в аренде ОАО «РЖД», был предоставлен 17.04.1996, а земельный участок заявителя площадью 726, 8 м2 в п. Винизили, входящий в этот участок (72:17:0000000:0019), был предоставлен позднее – 11.07.1997, суд первой инстанции посчитал, что оспариваемые действия ФГУ «ЗКП» по Тюменской области не нарушают права ООО АПФ «Аманат».

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда, считает его ошибочным по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Тюменского района Тюменской области от 17.04.1996 № 219 «О предоставлении земель в бессрочное (постоянное) пользование Тюменскому отделению свердловской железной дороги», на который сослался суд в обоснование принятого решения, указанному отделению на поименованном праве предоставлен земельный участок площадью 839, 48 га под полосу отвода железной дороги Тюмень-Тобольск и Свердловск-Называевская из земель Группы заказчика по строительству железной дороги Тюмень-Сургут, состоящий:

- из 6,67 га пашни;

- 11,7 га сенокоса;

- 38,23 га приусадебных земель;

- 247,64 га леса;

- 67,19 га кустарника;

- 48,55 га болот;

- 2,09 га под водой;

- 13,8 га под дорогами;

- 11,58 га под постройками;

- 392,03 га прочих.

При этом материалы настоящего дела не содержат ни кадастровый план данного земельного участка, составленный на дату издания указанного постановления, ни каких-либо иных документов, позволяющих определить границы данного участка на местности.

Обращает на себя внимание и тот факт, что в Постановлении от 17.04.1996 № 219 отсутствует конкретизация, сколько гектаров земли из 839, 48 га отводится под полосу отвода железной дороги Тюмень-Тобольск, а сколько – под полосу отвода железной дороги Свердловск-Называевская.

В материалах дела также отсутствуют документы, позволяющие сделать вывод о том, что информация о данном земельном участке была доведена до сведения поселковых администраций, в том числе п. Винзили, также обладающих правами по предоставлению земельных участков в пределах территории, на которую распространяется их компетенция, как органов местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, фактическое установление и согласование границ земельного участка в полосе отвода железной дороги Свердловск-Называевская было осуществлено спустя почти более 6-ти лет со дня принятия Постановления от 17.04.1996 № 219 (см. соответствующий Акт от 12.11.2002 – Т. 3 л.д. 77).

Таким образом, на момент принятия Главой администрации посёлка Винзили Тюменского района Тюменской области Постановления от 11.07.1997 № 115 о предоставлении земельного участка правопредшественнику ООО АПФ «Аманат», земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:19 как объект гражданских правоотношений еще не существовал.

Из текста Акта установления и согласования границ земельного участка, утв. руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Тюменского района Тюменской области 12.11.2002 (Т. 3 л.д. 77), следует, что ООО АПФ «Аманат» вообще не было приглашено для участия в согласовании границ формируемого для нужд ОАО «РЖД» земельного участка. Причем, не смотря на то, что к этому моменту заявитель в течение уже более 5-ти лет владел на праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, входящим в состав формируемого земельного участка, и возводил на нем объект недвижимости.

В материалах дела имеется Заключение от 05.02.2009 экспертной комиссии по результатам государственной экспертизы землеустроительной документации на земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:19 и земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, п. Винзили, ул. Октябрьская, 78а (Т. 3 л.д. 69-72).

Названная комиссия создана в Управлении Роснедвижимости по Тюменской области в соответствии с Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214.

Как следует из вводной части указанного заключения, оно выполнено на основании определений Арбитражного суда Тюменской области от 17.12.2008, 15.01.2009 по настоящему арбитражному делу.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции по межеванию земель, утв. Росземкадастром 08.04.1996 (далее – Инструкция) межевание земель включает:

- подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов;

- полевое обследование границ размежевываемого земельного участка с оценкой состояния межевых знаков;

- уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ;

- согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков.

Согласно пункту 5 Инструкции в процессе подготовительных работ осуществляют сбор и анализируют следующие исходные материалы, в том числе:

- проекты землеустройства, материалы инвентаризации земель;

- постановления районной, городской (поселковой) или сельской администрации о предоставлении земельных участков;

- выписки из книги регистрации земельного участка;

- сведения о наличии межевых споров по данному земельному участку;

- фотопланы и фотоснимки, приведенные к заданному масштабу.

На странице второй вышеозначенного заключения (Т. 3 л.д. 70) экспертная комиссия установила, что ФГУП «ПО ИНЖГЕОДЕЗИЯ» при сборе и анализе исходных материалов по выявлению смежных и сторонних землепользователей в полосе отвода Свердловской железной дороги в полном объеме нарушило процитированные выше требования, предъявляемые пунктами 2 и 5 Инструкции к данному виду работ.

Так, «на ортофотопланах ясно видны сторонние землепользователи в полосе отвода Свердловской железной дороги на территории п. Винзили. В органе архитектуры указанного поселка имеется информация о выдаче государственного акта на земельный участок, предоставленный ТОО «Аманат» на основании постановления от 11.07.1997 № 15 по адресу: п. Винзили, ул. Октябрьская, 78а.

Однако ФГУП «ПО ИНЖГЕОДЕЗИЯ» ограничилось справками за подписью Главы администрации п. Винзили об отсутствии в полосе отвода железной дороги вкрапленных участков и об отсутствии зарегистрированных сервитутов. В землеустроительном деле 72:17:0000000:19 отсутствует информация о пересечении полосы отвода железной дороги с линейными объектами (например, автомобильными дорогами). В акте согласования границ имеется подпись только Главы администрации п. Винзили, отсутствуют согласования границ с другими землепользователями в границах населенного пункта Винзили»» (См. Т. 3 л.д. 71).

Вышеперечисленные обстоятельства, установленные экспертной комиссией Управления Роснедвижимости по Тюменской области, дополнительно подтверждаются и материалами настоящего арбитражного дела.

Так, в материалах дела имеется письмо ФГУ «ЗКП» по Тюменской области от 06.04.2004 № 17/04-1356 гражданке Новиковой Т.Н., из содержания которого следует, что квартира, указанная в ее заявлении, расположена на земельном участке, входящем в состав федеральной собственности, который внесен в реестр федерального имущества железнодорожного транспорта с кадастровым номером 72:17:0000000:19 (Т. 1 л.д. 39).

А согласно Титульному листу «Описание земельных участков» кадастрового дела 72:17:0000000:19 (Т. 1 л.д. 61) описание границ участка выполнено по промерам, снятым с планов полосы отвода, представленных дистанцией пути и Управлением дороги (графа 7.2), координаты узловых и поворотных точек определены камерально (графа 7.3).

Согласно резолютивной части заключения экспертной комиссии Управления Роснедвижимости по Тюменской области от 05.02.2009, в результате государственной экспертизы данная комиссия пришла к следующим выводам:

1) межевое дело по установлению границ землепользования Свердловской железной дороги на территории Тюменского района, подготовленное ФГУП «ПО ИНЖГЕОДЕЗИЯ» не соответствует исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства;

2) при выполнении работ по межеванию земель Свердловской железной дороги ФГУП «ПО ИНЖГЕОДЕЗИЯ» допущена кадастровая ошибка, выразившаяся в необоснованном включении в границы земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:19 земельного участка площадью 726,8 м2, расположенного по адресу: Тюменская область, п. Винзили, ул. Октябрьская 78а (Т. 3 л.д. 71).

Суд первой инстанции не дал должной оценки вышеперечисленным письменным доказательствам.

По мнению суда апелляционной инстанции, указанные доказательства свидетельствуют о нарушении Инструкции по межеванию земель, утв. Росземкадастром 08.04.1996, при межевании земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:19.

Как было отмечено выше, Порядок проведения межевых работ определен Инструкцией по межеванию, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2, 9.2 которой межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков. Акт утверждается Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

В соответствии с пунктом 14.2 Инструкции Комитет по земельным ресурсам и землеустройству утверждает технический проект или техническое задание на межевание земельного участка; акт установления и согласования границ земельного участка на местности; чертеж границ земельного участка; акт государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков.

Согласно указанной Инструкции по межеванию работы по межеванию земельных участков считаются выполненными, а границы участков установленными с момента утверждения данных документов Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшего в период возникновения спорных отношений) государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Статьей 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» определено, что работы по определению границ земельного участка на местности и их согласование, закрепление на местности местоположения границ земельного участка межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ земельного участка, изготовление карты (плана) земельного участка входят в процедуру межевания земельного участка.

Согласно статьям 19, 22 названного Закона карта (план) земельного участка и иные материалы межевания земельного участка относятся к видам землеустроительной документации и формируют землеустроительное дело.

В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании