Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2009 по делу n А70-6310/2008. Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 июня 2009 года

                                                        Дело №   А70-6310/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2901/2009) общества с ограниченной ответственностью Аграрно-производственная фирма «Аманат» (далее – ООО АПФ «Аманат»; Обшество)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.03.2009 по делу № А70-6310/2008 (судья О.А. Минеев), принятое

по заявлению ООО АПФ «Аманат»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тюменской области (далее – Управление Роснедвижимости по Тюменской области),

к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области (далее – ФГУ «ЗКП» по Тюменской области),

к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»),

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области,

к Федеральному государственному унитарному предприятию «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ИНЖЕНЕРНАЯ ГЕОДЕЗИЯ» (далее – ФГУП «ПО ИНЖГЕОДЕЗИЯ»),

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Земля» (далее – ООО «Земля»)

о признании незаконными действий ФГУ «ЗКП» по Тюменской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка за номером 72:17:0000000:19,

об обязании Управления Роснедвижимости по Тюменской области поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 726, 8 м2, расположенный по адресу: Тюменская область, п. Винзили, ул. Октябрьская, 78а, принадлежащий ООО АПФ «Аманат» на праве бессрочного (постоянного) пользования,

при участии в судебном заседании:

1) от ООО АПФ «Аманат» – Кушнаревой М.В. по доверенности от 22.04.2008, сохраняющей силу в течение года со дня ее совершения (личность удостоверена паспортом гражданина РФ 7106 460961, выданным 07.11.2006);

2) от Управления Роснедвижимости по Тюменской области – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

3) от ФГУ «ЗКП» по Тюменской области – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

4) от ОАО «РЖД» − представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

5) от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

6) от ФГУП «ПО ИНЖГЕОДЕЗИЯ» – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

7) от ООО «Земля» – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

ООО АПФ «Аманат» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Тюменской области, к ОАО «РЖД», к ФГУ «ЗКП» по Тюменской области, в котором просило:

1) признать незаконными действия Управлению Роснедвижимости по Тюменской области по постановке на государственный кадастровый учет в состав земельного участка за номером 72:17:0000000:19 земельный участок площадью 726, 8 м2, распложенный по адресу: Тюменская область, п. Винзили, ул. Октябрьская, 78-а, принадлежащий ООО АПФ «Аманат» на праве бессрочного (постоянного) пользования;

2) обязать указанный государственный орган исключить из государственного кадастрового учета в составе земельного участка за номером 72:17:0000000:19 означенный выше земельный участок.

В ходе судебного разбирательства ООО АПФ «Аманат» неоднократно уточняло свои требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (см. Т. 1 л.д. 34, Т. 2 л.д. 77), изложив их в окончательной редакции следующим образом:

1) признать незаконными действия ФГУ «ЗКП» по Тюменской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка за номером 72:17:0000000:19,

2) обязать Управление Роснедвижимости по Тюменской области поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 726, 8 м2, расположенный по адресу: Тюменская область, п. Винзили, ул. Октябрьская, 78а, принадлежащий ООО АПФ «Аманат» на праве бессрочного (постоянного) пользования.

К участию в деле в качестве ответчиков судом привлечены:

1) Управление Роснедвижимости по Тюменской области – как государственный орган, на который действующим законодательством в настоящее время возложена функция ведения государственного кадастра недвижимости;

2) ФГУ «ЗКП» по Тюменской области – как организацию, ответственную за ведение государственного кадастрового учета до возложения этой функции на Управление Роснедвижимости по Тюменской области;

3) ОАО «РЖД» – как лицо, давшее задание на проведение кадастрового учета и арендатора земельного участка за номером 72:17:0000000:19, в который вошел земельный участок заявителя;

4) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области – как государственный орган, в компетенцию которого входит представление интересов Российской Федерации, как собственника земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:19;

5) ФГУП «ПО ИНЖГЕОДЕЗИЯ» – как исполнителя землеустроительной документации, на основании которой в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке 72:17:0000000:19.

Кроме того, судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено ООО «Земля», подготовившее землеустроительную документацию на земельный участок заявителя площадью 726, 8 м2, расположенный по адресу: Тюменская область, п. Винзили, ул. Октябрьская, 78а.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.03.2009 по делу № А70-6310/2008 в удовлетворении заявленного требования отказано в полном объеме.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что:

1) у ООО АПФ «Аманат» отсутствует право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 726, 8 м2, распложенный по адресу: Тюменская область, п. Винзили, ул. Октябрьская, 78а;

2) Обществом пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для обжалования оспариваемых действий.

В апелляционной жалобе ООО АПФ «Аманат» просит решение суда отменить, в связи с несоответствием выводов суда материалам дела, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявления Общества в полном объеме.

В отзывах на апелляционную жалобу, представленных ФГУ «ЗКП» по Тюменской области, Управлением Роснедвижимости по Тюменской области, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области, ФГУП «ПО ИНЖГЕОДЕЗИЯ», указанные лица, участвующие в деле, не соглашаются с доводами жалобы, просят оставить решение суд без изменения, считая его законным и обоснованным.

ОАО «РЖД», ООО «Земля» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель ООО АПФ «Аманат» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции по основаниям, приведенным в ней, требование заявителя – удовлетворить.

Представители остальных участников арбитражного процесса в судебное заседание не явились, не смотря на то, что о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. При этом ФГУ «ЗКП» по Тюменской области, а также Управлением Роснедвижимости по Тюменской области заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, которые судом удовлетворены.

На основании статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие других участников арбитражного процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайства о его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзывы на неё, заслушав представителя подателя жалобы, установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы администрации посёлка Винзили Тюменского района Тюменской области от 11.07.1997 № 115 «О предоставлении земельного участка ТОО «Аманат» данному товариществу в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 726, 8 м2 для строительства мельницы, минипекарни и цеха по производству макаронов в п. Винзили, по ул. Октябрьская, 78а (Т. 1 л.д. 10).

На основании указанного постановления ТОО «Аманат» выдан Государственный акт, подтверждающий, что данному пользователю предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 0, 07268 гектаров земель в границах, указанных на чертеже для строительства мельницы, минипекарни и цеха по производству макаронов (Т. 1 л.д. 11-12).

Неотъемлемой частью означенного Государственного акта является:

1) Схема границ земель, находящихся в пользовании ТОО «Аманат», с выноской геоданных и описанием границ смежных землепользователей (Т. 1 л.д. 13-14);

2) Экспликация земельного участка (Т. 1 л.д. 15);

3) Список земельных участков с особым режимом использования, предоставляемых ТОО «Аманат» (Т. 1 л.д. 17).

Согласно вышеуказанному Списку весь земельный участок ТОО «Аманат» расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги.

Приказом Администрации Тюменского района Тюменской области от 31.07.1998 № 364 ТОО «Аманат» перерегистрировано в общество с ограниченной ответственностью Аграрно-производственная фирма «Аманат» (Т. 1 л.д. 22).

Инспекцией МНС России по г. Тюмени № 3 обществу с ограниченной ответственностью АПФ «Аманат» 29.11.2002 выдано Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице (данном Обществе), зарегистрированном до 1 июля 2002 года (Т. 1 л.д. 26).

В течение нескольких лет с момента получения вышеуказанного участка в постоянное (бессрочное) пользование Общество возводило на нем объект недвижимости.

17.02.2004 Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Тюменской области Госстроя России издан Приказ о регистрации адреса (№ регистрации 4/163), согласно которому нежилому строению, находящемуся на земельном участке по адресу: п. Винзили, ул. Октябрьская, 78а, присвоен адрес: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, ул. Октябрьская, 78а строение 1 (Т. 2 л.д. 24).

Кроме того, Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Тюменской области Госстроя России также выдана Справка от 17.02.2004, согласно которой по данным технической инвентаризации на 10.02.2004 по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, ул. Октябрьская, 78а строение 1 вновь выстроено нежилое торгово-производственное помещение общей площадью 245, 7 м2, имеющее технико-экономические показатели, отраженные в данной Справке (Т. 2 л.д. 25).

17.06.2008 Администрацией муниципального образования п. Винизили обществу с ограниченной ответственностью АПФ «Аманат» выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 04-08 общей площадью 245, 7 м2 (Т. 2 л.д. 22).

Одновременно с процессом ввода в эксплуатацию вновь возведенного здания ООО АПФ «Аманат» обратилось с письмом (исх. № 14 от 01.02.2008) к специализированной организации ООО «Земля» с просьбой выполнить межевание земельного участка, на котором располагается данный объект недвижимости (Т. 2 л.д. 32).

В соответствии с Заданием на межевание земельного участка заказчика (Т. 2 л.д. 33) ООО «Земля» сформировало Землеустроительное дело по установлению в натуре границ земельного участка ООО АПФ «Аманат» (Т.2 л.д. 29-51).

На основании документов о землепользовании, указанного землеустроительного дела ООО АПФ «Аманат» обратилось в Управление Роснедвижимости по Тюменской области с заявлением (№ 17/08-1103 от 27.05.2008) о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Однако процедура кадастрового учета земельного участка ООО АПФ «Аманат» указанным государственным органом была приостановлена с формулировкой «наложение на земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:19 (72:17:0301009:1)» (Т. 1 л.д. 23).

22.10.2008 Управление Роснедвижимости по Тюменской области вынесло решение № 17/08-12844 «Об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости», в соответствии с которым Обществу отказано в проведении государственного кадастрового учета его участка (Т. 3 л.д. 35).

В качестве основания отказа указано неустранение ООО АПФ «Аманат» обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета, и истечение срока приостановления кадастрового учета.

Как поясняет Общество в своем заявлении в суд, в ходе осуществления кадастрового учета его земельного участка Управлением Роснедвижимости по Тюменской области до сведения ООО АПФ «Аманат» доведено, что данный земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:19 площадью 3 024 000 м2, который включен в земли железнодорожного транспорта ОАО «Российские железные дороги».

Общество полагает, что действия органа, уполномоченного на осуществление кадастрового учета (на момент осуществления оспариваемых действий – ФГУ «ЗКП» по Тюменской области), по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка за номером 72:17:0000000:19 без учета площади земельного участка, предоставленного в бессрочное (постоянное) пользование ООО АПФ «Аманат», являются незаконными.

В связи с этим Общество обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с вышеуказанным требованием к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области.

В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов ООО АПФ «Аманат»