Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2009 по делу n А81-2769/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 июня 2009 года

Дело № А81-2769/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 июня 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Лотова А.Н., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3066/2009) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.11.2008 по делу № А81-2769/2008 (судья Садретинова Н.М.),

по заявлению Окружного фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе

о признании частично незаконным предписания от 27.06.2008 № 27

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились;

установил:

решением от 14.11.2008 по делу № А81-2769/2008 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворил требования Окружного фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту – Окружной фонд ОМС ЯНАО, Фонд), признал незаконным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту – ТУ ФСФБН в ЯНАО, Управление) от 27.06.2008 № 27 в части вывода о нецелевом использовании средств федерального бюджета в сумме 154 327 руб. 79 коп. и в части вывода о незаконном использовании средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием, в сумме 16 420 руб.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что спорные денежные средства, к выводу о нецелевом использовании которых пришло Управление, были направлены и использованы на цели, соответствующие условиям получения указанных средств, определенных сметой, а именно – на выполнение управленческих функций. При этом, выявленные нарушения в статьях экономической классификации не привели к нецелевому использованию денежных средств.

Суд указал, что нельзя признать законным оспариваемое предписание в части пункта 1, в котором предписано устранить выявленное в ходе проверки нарушение нецелевого использования средств федерального бюджета, еще и на том основании, что спорные расходы входят в состав расходов на выполнение управленческих функций и финансирование этих расходов осуществляется из поступивших на основные счета ТФОМС средств части единого социального налога, части единого налога на вмененный доход, подлежащий зачислению в ТФОМС, страховых взносов на ОМС неработающего населения, а также иных поступлений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то есть финансирование не осуществляется за счет средств Федерального бюджета России.

Признавая незаконным предписание Управления в части незаконного использования средств федерального бюджета в сумме 16 420 руб., выразившегося в возмещении расходов сотруднику Окружного фонда ОМС ЯНАО по проезду членов семьи по маршруту Москва – Салехард – Москва и провозу сверхнормативного багажа, фактически не проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, суд первой инстанции исходил из того, в силу пункта 4 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 года №89-ЗАО «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» работодатель один раз в два года оплачивает стоимость проезда к месту использования отпуска (каникул, отдыха) и обратно и провоза багажа весом до 30 килограммов: во-первых, проживающим в автономном округе неработающим членам семьи работника, а именно детям, не достигшим возраста 23 лет, во-вторых, обучающимся на дневных отделениях высших и средних учебных заведений, в-третьих, учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию. В данном случае такие условия в отношении Шутеевой А.А., являющейся студенткой и зарегистрированной в Ямало-Ненецком автономном округе соблюдены. Кроме того, Управлением не доказан факт возмещения спорных расходов за счет средств Федерального бюджета России.

При этом суд первой инстанции не принял довод Управления о преюдициальном значении актов суда общей юрисдикции, отказавшего в удовлетворении жалобы руководителя Окружного фонда ОМС ЯНАО на постановление ТУ ФСФБН в ЯНАО, которым он был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности Окружного фонда за период с 01.01.2007 по 31.12.2007. Суд указал, что арбитражный суд не связан с выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы Управление ссылается на то, что актами судов общей юрисдикции установлено нецелевое использование средств Окружного фонда ОМС ЯНАО в 2007 году в сумме 127 158 руб. 79 коп. Данные судебные акты имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, в силу чего оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Окружной фонд ОМС ЯНАО в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции письменным отзывом на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Фонд ссылается на то, что не является получателем средств федерального бюджета, в силу чего не может допустить нецелевое использование средств федерального бюджета. По мнению Фонда, денежные средства, выделенные фонду, были использованы по целевому назначению – на выполнение управленческих функций.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

В период с 04.05.2008 по 04.06.2008 ТУ ФСФБН в ЯНАО была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Окружного фонда ОМС ЯНАО за период деятельности с 01.01.2007 по 31.12.2007, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 04.06.2008.

В ходе проверки Управлением было выявлено: нецелевое использование средств бюджета Окружного фонда за 2007 год в сумме 154 327 руб. 79 коп.; неправомерное расходование средств бюджета Окружного фонда за 2007 год в сумме 33 440 руб.

27.06.2008 Управлением было выдано Окружному фонду предписание № 27 по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 28.07.2008, которым Фонду предписано устранить выявленные нарушения, в том числе:

1. нецелевое использование средств Федерального бюджета: 1) в сумме 89 248 руб., а именно за счет средств статьи 290 «Прочие расходы», перечислены денежные средства на уплату налога на добавленную стоимость за аренду государственного имущества Российской Федерации, оплата которых предусмотрена подстатьей 224 «Арендная плата за пользование имуществом»; 2) в сумме 57 194 руб. 79 коп., а именно за счет средств подстатьи 225 «Услуги по содержанию имущества» перечислены денежные средства за ассенизацию, оплата которых предусмотрена подстатьей 223 «Коммунальные услуги»; 3) в сумме 600 руб., а именно за счет средств статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств» выданы денежные средства на изготовление (приобретение) штампа, оплата которых предусмотрена подстатьей 226 «Прочие услуги»; 4) в сумме 1800 руб. – за счет средств статьи 290 «Прочие расходы» выданы денежные средства на услуги нотариуса, оплата которых предусмотрена статьей 226 «Прочие услуги»; 5) в сумме 5485 руб. – за счет средств подстатьи 226 «Прочие услуги» в течение 2007 года по авансовым отчетам были оплачены квитанции разных сборов при приобретении и бронировании авиабилетов, оплата которых предусмотрена подстатьей 222 «Транспортные услуги». Тем самым, по мнению ответчика, нарушены статьи 13, 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», приказ Министерства финансов РФ от 08.12.2006 №168н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

2. незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использование в сумме 33 440 руб.

Окружной фонд, полагая, что предписание ТУ ФСФБН в ЯНАО в части предписания устранить нарушения в виде нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 154 327 руб. 79 коп. и в виде незаконного использовании средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием, в сумме 16 420 руб., не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным в этой части.

Решением суда первой инстанции требования Окружного фонда удовлетворены.

Означенное решение обжалуется ТУ ФСФБН в ЯНАО в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Статьей 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Статьями 10 и 22 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджеты государственных внебюджетных фондов входят в бюджетную систему Российской Федерации; экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию.

В силу статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законам субъектов Российской Федерации.

Нецелевое использование бюджетных средств согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации выражается в направлении и использовании на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Таким образом, как верно заключил суд первой инстанции, использование бюджетных средств расценивается как нецелевое в случае использования их на цели, не соответствующие условиям получения.

Согласно статье 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в редакции, действовавшей на момент совершения и выявления нарушений) денежные средства бюджетов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что цель медицинского страхования – гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Фонды обязательного медицинского страхования в силу статьи 12 данного Закона предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение. Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.11.2006 №75-ЗАО «О бюджете Окружного фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 год» (далее по тексту – Закон ЯНАО о бюджете Окружного фонда ОМС ЯНАО на 2007 год) в приложении № 2 к Закону утверждена структура расходов бюджета окружного фонда с указанием сумм расходов и целевой направленности данных денежных средств.

В соответствии с пунктами 6 и 8 Временного порядка финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан, утвержденного директором Федерального фонда обязательного медицинского страхования 05.04.2001 №1518/21-1, согласованного с первым заместителем министра здравоохранения Российской Федерации 06.04.2001 №2510/3586-01-34 и заместителем Министра финансов Российской Федерации 27.04.2001 № 12-03-14 (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.06.2001 № 2756) (далее по тексту – Временный порядок) в состав расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее по тексту – ТФОМС) включается финансирование