Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2009 по делу n А46-24295/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 июня 2009 года

                                                      Дело №   А46-24295/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2838/2009) Ключникова Александра Сергеевича,

а также апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3216/2009) Администрации Омского муниципального района Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 06.04.2009 по делу № А46-24295/2008 (судья В.И. Чернышёв), принятое

по заявлению Министерства имущественных отношений Омской области (далее – Минимущество Омской области)

к Администрации Омского муниципального района Омской области,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Ключникова Александра Сергеевича,

2) закрытого акционерного общества Проектно-промышленно-строительно-ремонтное объединение «Омскагропромдорстрой» (далее – ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой»);

3) закрытого акционерного общества ДС ПМК «Омская» (далее – ЗАО ДС ПМК «Омская»);

4) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее – Управление Роснедвижимости по Омской области)

о признании недействительными распоряжения Главы Омского муниципального района Администрации Омского муниципального района Омской области от 13.02.2007 № 166-р, а также распоряжения 24.04.2007 № 590-р,

при участии в судебном заседании:

от Минимущества Омской области – Бреер Е.Н. по доверенности от 26.12.2008 № 03/9285, действительной до 31.12.2009 (удостоверение № 165 выдано 10.09.2007);

от Администрации Омского муниципального района Омской области – Черновой Ю.В. по доверенности от 06.03.2009 № 9, со сроком действия до 31.12.2010 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ 5208 663234, выданным 29.07.2008);

от Ключникова Александра Сергеевича – Козловской О.В. по доверенности от 26.05.2009, действительной в течение трех лет со дня ее совершения (личность удостоверена паспортом гражданина РФ 5201 795346, выданным 23.01.2002); Капутиной О.А. по доверенности от 26.05.2009, действительной в течение трех лет со дня ее совершения (личность удостоверена паспортом гражданина РФ 5204 875047, выданным 30.01.2004);

от ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой» − Пикс Т.Н. по доверенности от 06.08.2008 б/н, сохраняющей силу в течение года со дня ее совершения (личность удостоверена паспортом гражданина РФ 5201 623083, выданным 05.10.2001);

от Управления Роснедвижимости по Омской области – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ЗАО ДС ПМК «Омская» – представитель не явился, данное хозяйственное общество исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, в связи с признанием его банкротом (см. Т. 1 л.д. 60-61, 45),

установил:

Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании недействительными распоряжений Главы Омского муниципального района Администрации Омского муниципального района Омской области:

1) от 13.02.2007 № 166-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и предоставлении земельного участка, расположенного в границах Розовского сельского поселения ЗАО ДС ПМК «Омская»;

2) от 24.04.2007 № 590-р «О внесении изменений в распоряжение Главы Омского муниципального района Омской области от 13.02.2007 № 166-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и предоставлении земельного участка, расположенного в границах Розовского сельского поселения ЗАО ДС ПМК «Омская».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены:

1) ЗАО ДС ПМК «Омская» – как лицо, первоначально оформившее право собственности на земельный участок на основании оспариваемых распоряжений;

2) Ключников Александр Сергеевич – купивший спорный земельный участок у ЗАО ДС ПМК «Омская» и являющийся его собственником в настоящее время;

3) ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой» – собственник двух объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке;

4) Управление Роснедвижимости по Омской области – как государственный орган, в компетенцию которого входит ведение государственного кадастра недвижимости (в том числе земельных участков).

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.04.2009 по делу № А46-24295/2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что:

1) земельный участок, предоставленный первоначально в собственность ЗАО ДС ПМК «Омская» на основании оспариваемых распоряжений, является собственностью Омской области;

2) у ЗАО ДС ПМК «Омская» на данном земельном участке никогда не было объектов недвижимости;

3) спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий, которые в силу Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» являются ограниченными в гражданском обороте и не могут находиться в частной собственности.

В апелляционной жалобе Ключников А.С. просит решение суда от 06.04.2009 по делу № А46-24295/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявления Минимущества Омской области.

В обоснование жалобы указанный её податель приводит аргументы, которые, по существу, сводятся к следующему:

1) недвижимость Омской области, расположенная на спорном земельном участке, занимает незначительную площадь, по отношению к площади земельного участка (289,4 м2 по отношению к 21 300 м2, соответственно), поэтому довод заявителя о необходимости земельного участка в таком размере для эксплуатации недвижимости противоречит фактическим обстоятельствам дела;

2) материалы дела не содержат доказательств, позволяющих однозначно идентифицировать недвижимое имущество Омской области, как расположенное на спорном земельном участке;

3) вывод суда о наличии особого правового статуса у спорного земельного участка ошибочен, поскольку в обжалуемом распоряжении от 13.02.2007 № 166-р указано, что он сформирован из «земель особо охраняемых территорий», а не «земель особо охраняемых природных территорий», как предусматривает соответствующий одноименный Федеральный закон. Кроме того, податель жалобы полагает, что если все-таки признать данный участок относящимся к землям особо охраняемых природных территорий, то он подходит по своим характеристикам к такому виду указанных территорий, как «земли рекреационного назначения». А в отношении таких земель статья 98 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает лишь необходимость сохранения их целевого назначения и не воспрещает их передачу в частную собственность.

В апелляционной жалобе Администрации Омского муниципального района Омской области содержится аналогичная просьба в отношении обжалуемого судебного акта.

При этом указанный податель жалобы ссылается на то, что:

1) правовым основанием для принятия оспариваемых распоряжений явилось то обстоятельство, что спорный земельный участок принадлежал ЗАО ДС ПМК «Омская» на праве бессрочного (постоянного) пользования. Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 24.03.2005 № 11, лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность, независимо от того, для какой цели предоставлены эти участки. Причем в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 21.03.2006 № 14711/05 по делу № А41-К1-1979/05 отсутствие на земельном участке объекта недвижимости у землепользователя, не может служить препятствием для переоформления им права бессрочного (постоянного) пользования на право собственности;

2) суд первой инстанции неправильно не принял довод данного подателя апелляционной жалобы о невозможности идентификации недвижимого имущества Омской области, как расположенного именно на спорном земельном участке;

3) срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для обжалования ненормативных правовых актов, заявителем для оспаривания спорных распоряжений пропущен;

4) Ключников А.С. является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, что не может быть не учтено при вынесении судебного акта по настоящему делу.

В отзывах на апелляционную жалобу Ключникова А.С. Минимущества Омской области, а также ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой» не соглашаются с её доводами, просят оставить решение суд без изменения, считая его законным и обоснованным; отзывы на апелляционную жалобу Администрации Омского муниципального района Омской области не представлены.

Управление Роснедвижимости по Омской области отзывы на апелляционные жалобы не представило, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, хотя о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

Представитель ЗАО ДС ПМК «Омская» в судебное заседание не явился, поскольку данное хозяйственное общество исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, в связи с признанием его банкротом в судебном порядке (см. Т. 1 л.д. 60-61, 45).

В судебном заседании представители Ключникова А.С. и Администрации Омского муниципального района Омской поддержали собственные апелляционные жалобы и жалобы друг друга, просили отменить решение суда первой инстанции по основаниям, приведенным в них, представители Минимущества Омской области и ЗАО ППСРО «Омскагропромдорстрой» просили суд апелляционной инстанции оставить жалобы без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Суд апелляционной инстанции на основании статьи 156 АПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие Управления Роснедвижимости по Омской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства о его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционные жалобы, отзывы на них, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Постановлением Главы администрации Омского района Омской области от 28.01.1997 № 37-п принято решение «закрепить в пользование земельный участок общей площадью 2, 13 га под базу отдыха ТОО дорожно-строительный ПМК «Омская» в границах земель, находящихся в ведении Розовской сельской администрации» (Т. 1 л.д. 44).

В качестве правового основания для принятия упомянутого постановления в его преамбуле указано на наличие «материалов по инвентаризации земель, находящихся в пользовании под базой отдыха».

На основании данного постановления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Омского района Омской области 05.02.1997 товариществу с ограниченной ответственностью ДС ПМК «Омская» выдано свидетельство 50155 на право бессрочного (постоянного пользования землей площадью 2, 13 га (Т. 1 л.д. 97).

В последствии указанное хозяйственное общество было реорганизовано в ЗАО ДС ПМК «Омская».

12.12.2006 решением Арбитражного суда Омской области по делу № К/Э-406/05 ЗАО ДС ПМК «Омская» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство (см. Т. 1 л.д. 60).

Конкурсный управляющий данного общества обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении ЗАО ДС ПМК «Омская» в собственность земельного участка, который ранее был предоставлен в бессрочное пользование данному обществу в соответствии с постановлением от 28.01.1997 № 37-п.

На основании указанного заявления Глава Омского муниципального района Администрации Омского муниципального района Омской области издал распоряжение от 13.02.2007 № 166-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и предоставлении земельного участка, расположенного в границах Розовского сельского поселения ЗАО ДС ПМК «Омская» (Т. 1 л.д. 14), в котором принял решения:

1) прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО ДС ПМ «Омская» земельным участком площадью 21 300 м2 (пункт 1 распоряжения);

2) предоставить ЗАО ДС ПМ «Омская» в собственность за плату испрашиваемый земельный участок (пункт 2 распоряжения).

24.04.2007 Главой Омского муниципального района вынесено распоряжение    № 590-р, которым в распоряжение от 13.02.2007 № 166-р внесены изменения в связи с неправильным указанием наименования ЗАО «ДС ПМК «Омская» в тексте данного распоряжения – наименование данного общество приведено в соответствие с его уставными документами (Т. 1 л.д. 15).

В тот же день (24.04.2007) между Омским муниципальным районом в лице его Главы и ЗАО ДС ПМК «Омская» в лице конкурсного управляющего был заключен договор № 12 предоставления земельного участка за плату, в соответствии с которым вышеуказанный земельный участок перешел в собственность данного хозяйствующего субъекта (Т. 1 л.д. 16-18).

На основании договора купли-продажи от 21.03.2008 право собственности на означенный участок перешло от ЗАО ДС ПМК «Омская» к гражданину Ключникову Александру Сергеевичу (Т. 1 л.д. 35).

Приобретенный земельный участок Ключников А.С. разделил на три земельных участка меньшей площади – 1 626 м2, 19 533 м2, 141 м2, на которые также зарегистрировал свое право собственности (Т. 1 л.д. 46, 99-104).

Омская область в лице Минимущества Омской области полагает, что распоряжения Главы Омского муниципального района от 13.02.2007 № 166-р и от 24.04.2007 № 590-р являются незаконными и нарушают права данного субъекта Российской Федерации, поскольку на их основании в собственность ЗАО ДС ПМК «Омская» был передан