Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 по делу n А70-2779/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

было установлено нахождение на земельном участке 2-х этажного нежилого строения (торговый центр), нежилого строения (склад), металлических контейнеров, торгового павильона (мороженное), использование участка под парковку автотранспорта.

15.05.2013 общество повторно обратилось в Департамент с заявлением о продлении договора, в котором указано было на необходимость продления договора в целях получения разрешения на строительство, ввода в эксплуатацию и регистрацию законченного строительством объекта.

Впоследствии, 28.05.2013, совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам после повторного рассмотрения материалов по договору аренды 25.05.2010 № 23-10/975, принято следующее решение: «Продлить срок действия договора аренды земельного участка площадью 4046 кв.м для строительства торгового комплекса по адресу: г. Тюмень, ул. Ватутина ООО «ПСМ» на 3 года. Установить коэффициент детализации, учитывающий специфику осуществления деятельности на земельном участке, 1,5%. Установить коэффициент нарушения режима использования 10, в связи с нарушением правового режима использования земельного участка (23-16107)» (т.1, л.д. 94).

На основании указанного решения Департаментом имущественных отношений Тюменской области подготовлен проект соглашения о продлении и внесении изменений в договор аренды земельного участка от 25.05.2010 № 23-10/975 за № 16913-23-10/975-1 от 30.05.2013 в части размера арендной платы на основании Постановления Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 148-п (ред. от 15.10.2012) «Об утверждении Положения о порядке и сроках внесения, определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности Тюменской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена». Исходя из соглашения, Кд (коэффициент детализации) 0,4 (земли предоставленные для строительства иных объектов) был заменен на 1,5 (земли под объектами незавершенного строительства), Кнд 1 заменен на 10 (коэффициент за нарушение правового режима использования земельного участка).

Отказ арендатора подписать соглашение о продлении с измененными коэффициентами и оплатить новую арендную плату и явилось основанием для обращения Департамента в суд с иском о взыскании сумм арендных платежей за фактическое пользование за период с 01.06.2013 по 31.01.2015 в размере 9 573 153 руб. 74 коп. и пени за период с 01.07.2013 по 08.06.2015 в размере 2 408 930 руб. 64 коп. (с учетом изначального формулирования требований в качестве суммы неосновательного обогащения и процентов по ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации).

20.07.2015 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданского кодекса Российской Федерации) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (часть 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (часть 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В пункте 2 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при прекращении договора аренды, если арендатор не возвратил арендованное имущество, либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе требовать внесения арендной платы за все время просрочки.

В пункте 38 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» указано, что в силу закона прекращение договора аренды само по себе не влечет прекращения обязательства по внесению арендной платы, оно будет прекращено надлежащим исполнением арендатором обязательства по возврату имущества арендодателю.

Согласно статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли является арендная плата, взимаемая за земли, переданные в аренду.

Частью 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Как указывалось ранее, стороны заключили договор аренды № 23-10/975 от 25.05.2010, во исполнение условий которого по акут приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 72:23:0105002:122 площадью 4046 кв.м., расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Ватутина, был передан арендатору во временное пользование.

В отношении применения при расчете арендной платы коэффициентов нарушения режима использования земельного участка – Кнр= 5 за период с 01.07.2014 по 31.05.2015 и Кнр =10 за период с 01.06.2013 по 01.07.2014.

Согласно положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу положений статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о порядке и сроках внесения, определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной собственности Тюменской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 148-п (в редакции по состоянию на 01.06.2013, далее - Положение об аренде) Кнр учитывает использование предоставленного земельного участка в соответствии с целями и режимом использования, определенными договором аренды. Нарушение правового режима использования земель выявляется Департаментом.

Пунктом 6 Приложения № 2 к Положению об аренде в редакции от 01.06.2013 предусмотрено, что в случае установления Департаментом факта нарушения режима использования земельного участка Кнр применяется в размере 10.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, на момент заключения договора аренды от 25.05.2010 на спорном земельном участке с кадастровым номером 72:23:0105002:122, находящимся по адресу: г. Тюмень, ул. Ватутина, 12, строение 1, располагался введенный в эксплуатацию как временное сооружение распоряжением Администрации г. Тюмени от 13.05.2003 № 1839 объект торговли – здание рынка.

При этом, суд верно отметил, что о данном факте не могло быть не известно истцу как уполномоченному органу, поскольку само распоряжение от 19.05.2010 №3001-з «О предоставлении ООО «ПСМ» в аренду земельного участка для строительства торгового комплекса» принималось на основании документов, позволяющих однозначно установить нахождение на земельном участке временного объекта – здания рынка (предшествующих распоряжений Администрации и договоров аренды), на основании чего доводы истца об отсутствии на земельном участке каких-либо объектов в момент его заключения и передачи по акту приема-передачи суд не принимает как не соответствующие действительности.

Данная ситуация с предоставлением ответчику земельного участка, на котором фактически располагался временный объект, с формулировкой в договоре аренды «для строительства торгового комплекса» и с установленным режимом разрешенного использования «для строительства торгового комплекса», была обусловлена необходимостью получения ответчиком разрешения на строительство, то есть действия Департамента были направлены на создание в будущем правовых возможностей для получение ответчиком разрешения на строительство.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно указал на предоставление спорного земельного участка в аренду изначально самим Департаментом имущественных отношений Тюменской области с нарушением режима разрешенного использования, в силу чего являются несостоятельными доводы подателя жалобы о самостоятельном нарушении ответчиком режима разрешенного использования земельного участка в период действия договора аренды.

Действия по предоставлению спорного земельного участка в аренду изначально с нарушением режима разрешенного использования были произведены самим Департаментом имущественных отношений Тюменской области целенаправленно в интересах ООО «ПСМ», следовательно, факт выявленного нарушения, зафиксированный в акте от 28.02.2013, и решение совместной комиссии от 28.05.2013 о применении к ответчику при расчете арендной платы коэффициентов нарушения режима использования земельного участка – Кнр= 5 за период с 01.07.2014 по 31.05.2015 и Кнр =10 за период с 01.06.2013 по 01.07.2014 применительно к правилам применения указанных коэффициентов, установленным Постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 148-п (в редакции по состоянию на 01.06.2013) правомерно отклонен арбитражным судом.

Также суд верно отметил, что доказательства направления и (или) вручения решения ответчику в материалы дела не предоставлены, в силу чего ответчик был лишен возможности оспорить данное решение в установленном порядке в установленные сроки (глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводами ответчика относительно того, что согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые позволяют сделать вывод о том, что строительная деятельность - деятельность по строительству или реконструкции предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Из указанного следует, что использование земельного участка, предоставленного для строительства, подразумевает не только осуществление деятельности, направленной исключительно на создание зданий, строений, сооружений, но и может осуществляться в виде реконструкции уже существующих объектов. При этом выбор приемлемого и удовлетворительного способа осуществления строительной деятельности относится к праву застройщика (Ответчика).

Таким образом, являются правомерными выводы суда об отсутствии истца правовых оснований для применения в расчете арендной платы коэффициентов нарушения режима использования земельного участка – Кнр= 5 за период с 01.07.2014 по 31.05.2015 и Кнр =10 за период с 01.06.2013 по 01.07.2014.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению апелляционным судом.

В части примененных истцом в расчете арендной платы коэффициентов детализации (Кд).

1) за период с 01.06.2013 по 31.12.2013 Департаментом в расчете использован Кд в размере 1,5% - за земли под объектами незавершенного строительства.

Суд первой инстанции верно указал, что применение истцом в расчете Кд в размере 1,5% необоснованно, ввиду отсутствия