Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 по делу n А46-5799/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (приложение № 11 к Правилам), представленной ООО «НоваТор» за 2 квартал 2014 года, закупка по коду вида продукции 280 «Другие спиртные напитки с содержанием этилового спирта свыше 25%» у ООО «ЮГРОС Трейд» отражена в объеме 7,435 дал. Расхождения составляют 1,18 дал;

9) в декларации об объёмах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6 к Правилам), представленной ООО «ЮГРОС Трейд» за 2 квартал 2014 года, отражена поставка в адрес ООО «НоваТор» по коду вида продукции 400 «Вина натуральные» в объёме 10,15 дал. Однако в декларации об объёме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (приложение № 11 к Правилам), представленной ООО «НоваТор» за 2 квартал 2014 года, закупка по коду вида продукции 400 «Вина натуральные» у ООО «ЮГРОС Трейд» отражена в объеме 125,04 дал. Расхождения составляют 114,89 дал;

10) в декларации об объёмах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6 к Правилам), представленной ООО «ЮГРОС Трейд» за 2 квартал 2014года, отражена поставка в адрес ООО «НоваТор» по коду вида продукции 402 «Вино с защищенным географическим указанием или с защищённым наименованием места происхождения» в объеме 12,6 дал. Однако в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (приложение № 11 к Правилам), представленной ООО «НоваТор» (ИНН 5503220442) за 2 квартал 2014 года, закупка по коду вида продукции 402 «Вино с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения» у ООО «ЮГРОС Трейд» не отражена. Расхождения составляют 12,6 дал;

11) в декларации об объёмах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6 к Правилам), представленной ООО «ЮГРОС Трейд» за 2 квартал 2014 года, отражена поставка в адрес ООО «НоваТор» по коду вида продукции 403 «Вино (виноградное столовое)» в объёме 101,09 дал. Однако в декларации об объёме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции  приложение № 11 к Правилам), представленной ООО «НоваТор» за 2 квартал 2014года, закупка по коду вида продукции 403 «Вино (виноградное столовое)» у ООО «ЮГРОС Трейд» не отражена. Расхождения составляют 101,09 дал;

12) в декларации об объёмах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6 к Правилам), представленной ООО «ЮГРОС Трейд» за 2 квартал 2014 года, поставка в адрес ООО «НоваТор» по коду вида продукции 420 «Вина плодовые» не отражена. Однако в декларации об объёме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (приложение № 11 к Правилам), представленной ООО «НоваТор» за 2 квартал 2014 года, закупка по коду вида продукции 420 «Вина плодовые» у ООО «ЮГРОС Трейд» отражена в объёме 13,5 дал. Расхождения составляют 13,5 дал;

13) в декларации об объёмах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6 к Правилам), представленной ООО «ЮГРОС Трейд» за 2 квартал 2014 года, отражена поставка в адрес ООО «НоваТор» (ИНН 5503220442) по коду вида продукции 421 «Фруктовое (плодовое) вино» в объёме 1,35 дал. Однако в декларации об объёме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (приложение № 11 к Правилам), представленной ООО «НоваТор» за 2 квартал 2014 года, закупка по коду вида продукции 421 «Фруктовое (плодовое) вино» у ООО «ЮГРОС Трейд» не отражена. Расхождения составляют 1,35 дал;

14) в декларации об объёмах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6 к Правилам), представленной ООО «ЮГРОС Трейд» за 2 квартал 2014 года, отражена поставка в адрес ООО «НоваТор» по коду вида продукции 461 «Винный напиток с объёмной долей этилового спирта от 1,5% до 22%, произведённый без добавления этилового спирта» в объёме 13,5 дал. Однако в декларации об объёме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (приложение № 11 к Правилам), представленной ООО «НоваТор» за 2 квартал 2014 года, закупка по коду вида продукции 461 «Винный напиток с объёмной долей этилового спирта от 1,5% до 22%, произведенный без добавления этилового спирта» у ООО «ЮГРОС Трейд» не отражена. Расхождения составляют 13,5 дал;

В ходе административного расследования ООО «ЮГРОС Трейд» были представлены объяснения и первичные документы, согласно которым объём поставленного во 2 квартале 2014 года в адрес ООО «НоваТор» по коду вида продукции 200 «водка» составил 91,67 дал, по коду вида продукции 212 «Ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта свыше 25%» составил 20,18 дал, по коду вида продукции 229 «Коньяк и арманьяк, реализуемые в бутылках» составил 87,975 дал, по коду вида продукции 230 «Коньяки, реализуемые в бутылках» не отражён, по коду вида продукции 232 «Бренди» составил 42,275 дал, по коду вида продукции 239 «Напитки коньячные с содержанием этилового спирта до 25% включительно» составил 23,375 дал, по коду вида продукции 242 «Напитки коньячные, бренди с содержанием этилового спирта свыше 25%» не отражён, по коду вида продукции 280 «Другие спиртные напитки с содержанием этилового спирта свыше 25%» составил 8,615 дал, по коду вида продукции 400 «Вина натуральные» составил 10,15 дал, по коду вида продукции 402 «Вино с защищённым географическим указанием или с защищённым наименованием места происхождения» составил 12,6 дал, по коду вида продукции 403 «Вино (виноградное столовое)» составил 101,09 дал, по коду вида продукции 420 «Вина плодовые» не отражён, по коду вида продукции 421 «Фруктовое (плодовое) вино» составил 1,35 дал, по коду вида продукции 461 «Винный напиток с объёмной долей этилового спирта от 1,5% до 22%, произведённый без добавления этилового спирта» составил 13,5 дал, что не совпадает с данными, отражёнными в декларации об объёмах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № 6 к Правилам), представленными ООО «НоваТор» за 2 квартал 2014 года.

20.11.2014 обществом представлена корректирующая декларация об объёме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (приложение № 11 к Правилам) за 2 квартал 2014 года.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения административным органом определения о возбуждении дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.

25.12.2014 главный специалист-эксперт отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу Наляжная М.А., установив в действиях ООО «НоваТор» нарушения статей 18, 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», составила в отношении общества протокол об административном правонарушении № 08- 14/915-3.

Рассмотрев указанный протокол и прилагаемые к нему материалы дела, 22.04.2015 заместитель руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу Безбородов В.А. вынес постановление № 08-15/915-4 о признании ООО «НоваТор» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

31.07.2015 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое обществом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Закон № 171-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 1 указанного закона его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными Организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В пункте 1 статьи 26 данного Закона установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учёта использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как уже указывалось выше, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В силу пункта 8 Правил организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой  родукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объёме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.

В соответствии с пунктом 20 Правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется в