Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу n А46-409/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 1210 о г 27.10.2014).

В предоставлении иной информации и копий документов ТУ Росимуществом по Омской области было отказано.

Полагая, что в силу освобождения заявителя от уплаты НДС незаконными действиями организатора торгов по его удержанию были нарушены его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

25.05.2015 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

В силу части 1 статьи 87 указанного Закона реализация имущества должника, если иное не установлено данным Законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В силу пункта 5.5 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.09.2012 №939, от 22.05.2013 №430) Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией).

Приказом ФССП России №347, Росимущества №149 от 25.07.2008 был утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее – Порядок взаимодействия), который определяет общие условия взаимодействия ФССП и ФАУГИ (их территориальных органов, судебных приставов-исполнителей) по вопросам, связанным с передачей на реализацию имущества, реализацией имущества, учетом и распределением средств, полученных от реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, осуществления контроля соблюдения порядка реализации арестованного имущества.

В пунктах 1.2, 2.1 - 2.3 Порядка взаимодействия (в ред. от 15.09.2014) определено, что реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество (его территориальные органы) и привлекаемые им в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок физические и юридические лица (далее - специализированные организации).

В силу пункта 2.5 Порядка взаимодействия реализация арестованного имущества осуществляется в срок, установленный законодательством Российской Федерации.

Реализация заложенного имущества осуществляется с соблюдением норм законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 Порядка взаимодействия денежные средства, полученные от реализации арестованного имущества, перечисляются Росимуществом (специализированными организациями) на соответствующий счет структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России не позднее пяти рабочих дней с даты их зачисления на счет Росимущества (специализированной организации).

Пунктом 4 статьи 161 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при реализации на территории Российской Федерации конфискованного имущества, имущества, реализуемого по решению суда (в том числе при проведении процедуры банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации), бесхозяйных ценностей, кладов и скупленных ценностей, а также ценностей, перешедших по праву наследования государству, налоговая база определяется исходя из цены реализуемого имущества. В этом случае органы, организации или индивидуальные предприниматели, уполномоченные осуществлять реализацию указанного имущества, признаются налоговыми агентами.

При этом, согласно статье 24 Налогового кодекса Российской Федерации на налогового агента возлагается исполнение обязанностей налогоплательщика, что осуществляется путем исчисления, удержания из доходов, выплачиваемых налогоплательщику, и перечисления налога в бюджет. Исполнение данных обязанностей возможно только при условии, если лицом, признаваемым налогоплательщиком, или за его счет совершены операции, являющиеся объектом налогообложения.

Таким образом, положения пункта 4 статьи 161 Налогового кодекса Российской Федерации, регламентируя порядок определения налоговой базы и исполнения обязанности по исчислению и уплате налога на добавленную стоимость в бюджет налоговыми агентами для случаев, связанных с принудительной реализацией имущества, устанавливают эту обязанность только в отношении того имущества, операции по реализации которого согласно требованиям статей 39, 146, 149 Налогового кодекса Российской Федерации являются объектом обложения налогом на добавленную стоимость.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области является территориальным органом Росимущества, которым осуществляются, в том числе и функции по реализации арестованного имущества на соответствующей территории.

Между тем, при применении пункта 4 статьи 161 Налогового кодекса Российской Федерации правоприменитель, в том числе налоговый агент, которым в данном случае является ТУ Росимущества в Омской области, обязан учитывать является ли предмет реализации (имущество, имущественное право) объектом налогообложения, а равно является ли лицо, чье имущество реализуется с торгов, в соответствии с нормами законодательства о налогах и сборах в Российской Федерации налогоплательщиком, обязанным уплачивать налог на добавленную стоимость.

В силу прямого указания части 3 статьи 346.1 НК РФ организации, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 настоящего Кодекса).

В суде первой инстанции заявителем были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие тот факт, что он является плательщиком единого сельскохозяйственного налога.

Поскольку реализация здания зерносклада объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость не является, соответственно, обязанностей налогового агента по исчислению и уплате в бюджет налога на добавленную стоимость у ФГУП «Омское» не возникает.

Необоснованное выделение организатором торгов в составе стоимости налога на добавленную стоимость не означает, что действительная цена подлежит определению за вычетом суммы этого налога.

Такой же подход отражен в Постановлении Президиума ВАС от 26.07.2011 №790/11, согласно которому сделки по приобретению земельных участков не облагаются НДС.

Относительно доводов подателя жалобы об отсутствии в пакете документов, представленном ФГУП «Омское», информации о том, что последнее не является плательщиком налога на добавленную стоимость, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

ФГУП «Омское» является федеральным государственным унитарным предприятием, учредителем которого является Российская академия сельскохозяйственных наук. Имущество, которое находится на праве хозяйственного ведения у заявителя, принадлежит Российской Федерации. Основными видами экономической деятельности заявителя являются - научные исследования и разработка естественных и технических наук, выращивание зерновых и зернобобовых культур, и т.д.

Постановлением Правительства от 05.06.2008 №432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 5.21 которого Федеральное агентство закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества.

Согласно пункту 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктами 5.8, 5.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества.

Следовательно, ТУ Росимущества в Омской области как собственник объектов недвижимости ФГУП «Омское», осуществляющий проверки деятельности заявителя, не могло не знать о целях и задачах для достижения которых было создано ФГУП «Омское», а, следовательно, не могло не знать о его деятельности, о том, что последнее является сельхозтоваропроизводителем и применяет специальный налоговый режим - «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)».

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами арбитражного суда относительно того, что перечисление Управлением спорной суммы налога в размере 455 971 руб. 07 коп. в бюджет в качестве налога на добавленную стоимость нарушает права ФГУП «Омское» и влечет для него несение убытков в форме реального ущерба.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в том числе издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежат возмещению Российской Федерацией.

Необходимыми условиями, при которых производится возмещение убытков, причиненных в результате неправомерных действий (решений) или бездействия государственных органов и их должностных лиц, являются:

1) наличие убытков;

2) неправомерные действия органов, причинившие убытки;

3) причинно-следственная связь между причиненными убытками и неправомерными действиями (бездействием) государственных органов, действиями (решениями) или бездействием должностных лиц указанных органов.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В рассматриваемом случае неправомерные действия Управления по удержанию налога на добавленную стоимость из стоимости реализуемого имущества, как установлено выше, являются незаконным и нарушающим права ФГУП в сфере предпринимательской деятельности, повлекли для заявителя реальный ущерб.

При этом неправомерные