Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу n А46-6804/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

изменений.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования.

Из указанного следует, что нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что положения проектов планировки, в том числе, предусматривающие параметры градостроительного зонирования, должны корреспондироваться с соответствующими положениями правил землепользования и застройки.

Правилами землепользования и застройки земельный участок, находящийся в собственности заявителя, отнесен, в том числе, к зоне городского наземного транспорта, следовательно, оспариваемый проект планировки нормам действующего градостроительного законодательства не противоречит.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Правил зона городского наземного транспорта (ИТ-2) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов. Зона городского транспорта представлена полосой отвода автомобильных дорог (магистральных улиц общегородского и районного значения).

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Правил зона производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой и розничной торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями градостроительных регламентов.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, проектом планировки территории, на прилегающей территории планируется размещения магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения (ул. Волгоградская), производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и сторонами не оспаривается, что 29.10.2013 заявитель обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 3 500 кв.м, расположенного вблизи строения по адресу: город Омск, ул. Седова, 55/4 в Кировском административном округе города Омска.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 07.02.2014 № 140-р «Об отказе Яцину Никите Сергеевичу в размещении железнодорожного пути и конструктивных элементов железнодорожных сооружений вблизи строения по улице Седова, 55/4 в Кировском административном округе города Омска» Яцину Н.С. отказано в размещении железнодорожного пути и конструктивных элементов железнодорожных сооружений вблизи строения по улице Седова, 55/4 в Кировском административном округе города Омска согласно схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вариант 1, вариант 2), утвержденным распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 28.01.2014 № 65-р, в связи с несоответствием размещения объекта:

- пункту 6 статьи 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, так как испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (П-3), в зоне городского наземного транспорта (ИТ-2);

- проекту планировки территории, расположенной в границах: проспект - левый берег реки Иртыш - улица Граничная - улица Волгоградская - улица Верхнеднепровская - в Кировском административном округе города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п, так как испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях проектируемой магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения (улица Волгоградская);

-пункту 1.4.16 региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30 сентября 2008 года № 22-п, так как размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.

При этом арбитражный суд правомерно отметил, что схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которых принято оспариваемое распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 07.02.2014, утверждены распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 28.01.2014 № 65-р, которое является действующим, в судебном порядке недействительным не признано.

Кроме того, согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 727/13, отказ органа местного самоуправления в выборе и предоставлении земельного участка, а также в размещении на нем объекта недвижимости является правомерным, в частности, в случае:

- если испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, что влечет невозможность формирования такого участка;

- если испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования.

Относительно доводов подателей жалоб о том, что при предоставлении земельного участка четко указано о его расположении в зоне ИТ-2 без пересечения иных зон суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта состоит из нескольких этапов.

Положения статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации посвящены реализации первого этапа: выбору земельного участка и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обеспечение выбора земельного участка органом местного самоуправления - это часть процедуры выбора земельного участка, предваряющая выбор как таковой.

На этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта уполномоченный орган на основе анализа необходимых документов рассматривает вопрос о принципиальной возможности строительства конкретного объекта на испрашиваемом заявителем земельном участке и лишь при положительном решении данного вопроса проводит мероприятия по выбору земельного участка.

То есть на этом этапе уполномоченный орган в первую очередь проверяет, возможно ли строительство на запрашиваемой территории.

Из содержания пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что обеспечение выбора земельного участка осуществляется посредством: 1) определения вариантов размещения объекта; 2) проведения процедур согласования.

Буквальный анализ положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации не дает оснований однозначно полагать, что орган местного самоуправления обязан разработать несколько вариантов размещения объекта путем корректировки площади испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем данной нормой закона предполагается надлежащее исполнение уполномоченным органом обязанности по рассмотрению определения вариантов размещения объекта при наличии условий, позволяющих это сделать в соответствии с градостроительными, экологическими и иными требованиями, применимыми к рассматриваемой территории, с учетом действующей документации государственного кадастра недвижимости и землеустройства.

Схематичное изображение испрашиваемого земельного участка заявителем не выполнено ИП Яциным Н.С. на кадастровом плане территории, следовательно, утверждать что то изображение земельного участка, которое представил заявитель попадает исключительно в зону ИТ-2 необоснованно и не подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вариант 1), выполненная департаментом архитектуры полностью соответствует расположению земельного участка, указанному заявителем на схематичном изображении, приложенном к заявлению, а именно испрашиваемый земельный участок расположен между сформированными земельными участками и объектами недвижимости и прямо над земельным участком с кадастровым номером 55:36:140102:3088. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вариант 2) не соответствует расположению земельного участка, указанному заявителем, так как испрашиваемый земельный участок смещен к земельному участку 55:36:140102:3248 и не располагается над земельным участком 55:36:140102:3088 и выполнена департаментом архитектуры в целях исполнения положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое решение департамент выносил на основании варианта 1, поскольку он максимально приближен к схематичному изображению, представленному заявителем.

Оценивая наличие у Департамента возможности сформировать земельный участок для строительства объекта заявителя с иными параметрами, коллегия исходит из того, что заявитель просил предоставить ему определенный земельный участок с указанием его размера и точного местоположения (определено адресно и на схеме).

Доказательств возможности иного варианта размещения объекта, помимо варианта, отображенного в проекте схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предприниматель суду не представил. Следовательно, у суда отсутствуют основания полагать, что такая возможность имелась у Департамента.

Такой вывод полностью согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 №727/13 по делу № А12-3669/2012.

Довод подателя апелляционной жалобы по поводу того, что часть земельного участка, принадлежащего ИП Яцина Н.С. и ИП Вовченко С.С. на праве долевой собственности, неправомерно включены органами местного самоуправления в состав земель общего пользования, судом апелляционной инстанции отклоняется, в связи со следующим.

Действительно, в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат