Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу n А46-6804/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 1035-п, так как испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях проектируемой магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения (улица Волгоградская);

- пункту 1.4.16 региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30 сентября 2008 года № 22-п, так как размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.

Полагая, что изложенные в распоряжении основания отказа в предварительном размещении железнодорожного пути и конструктивных элементов железнодорожных сооружений безосновательны, основаны на несоответствующих закону нормативных актах органов местного самоуправления, и нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Как указывалось ранее, привлеченное определением от 02.12.2014 к участию в деле третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - ИП Вовченко Сергея Сергеевича, просил признать недействительным Постановление Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект-левый берег реки Иртыш - улица Граничная - улица Волгоградская - улица Верхнеднепровская в Кировском административном округе города Омска» в части, касающейся прохождения красных линий и части улицы общегородского значения Волгоградская по земельному участку с кадастровым номером 55:36:140102:3248, находящемуся в общей долевой собственности Яцина Никиты Сергеевича и Вовченко Сергея Сергеевича, а также по объекту недвижимости: арматурный цех, назначении: нежилое, общей площадью 1502,30 кв.м., номера на поэтажном плане: 3П 49, этаж 1, литера АН2, расположенному по адресу: Кировский административный округ города Омска, ул. Седова, дом 55 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА № 433639 от 15.09.2011, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области).

23.03.2014 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта (совершения действия, бездействия) должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

 В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (пункт 10 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 11.10.2011 № 999-р «О подготовке документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» осуществлена подготовка документации по планировке территории в границах: Ленинградский проспект - левый берег реки Иртыш - улица Граничная, улица Волгоградская - улица Верхнеднепровская - в Кировском административном округе города Омска; улица Граничная - левый берег реки Иртыш - граница городской черты, улица Мельничная - улица 1-я Казахстанская - улица 8-я Кировская в Кировском административном округе города Омска.

На основании постановления Администрации города Омска от 28.04.2012 № 631-п «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» проведены публичные слушания по вопросу утверждения проектов планировки территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в том числе, расположенных в границах: Ленинградский проспект - левый берег реки Иртыш - улица Граничная - улица Волгоградская - улица Верхнеднепровская - в Кировском административном округе города Омска.

При этом, оценивая довод подателей жалоб о не уведомлении о проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки территории и проекта межевания территории правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на данной территории, суд апелляционной инстанции признает его несостоятельным.

Согласно частям 5 - 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участие правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в рассмотрении проекта планировки обеспечивается путем проведения публичных слушаний - оповещения жителей о месте и дате проведения публичных слушаний.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 23 Решения Омского городского Совета № 201 от 10.12.2008 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» состав документов, материалов по проектам планировки территории и проектам межевания территории, представляемых участникам публичных слушаний, устанавливается рабочим органом и должен обеспечивать полное информирование заинтересованных лиц о характере вопросов, выносимых на публичные слушания.

Обнародование документов по вопросам, выносимым на публичные слушания, должно производиться путем их опубликования в средствах массовой информации, размещения в сети «Интернет», а также размещения их на стендах органов территориального общественного самоуправления или иных местах свободного доступа, которые удобны для посещения заинтересованными лицами. Указанные места свободного доступа должны располагаться таким образом, чтобы заинтересованные лица могли своевременно ознакомиться с размещенной информацией, личного извещения всех заинтересованных лиц не требуется.

С учетом указанных публичных слушаний постановлением Администрации города Омска от «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утвержден, в том числе, проект планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - левый берег реки Иртыш - улица Граничная - улица Волгоградская - улица Верхнеднепровская - в Кировском административном округе города Омска.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:140102:3248, собственником которого является заявитель, в соответствии с оспариваемым проектом планировки находится в границах красных линий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее -линейные объекты).

Исходя из смысла пункта 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документация по планировке территории разрабатывается на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (пункт 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом у органа местного самоуправления отсутствует обязанность определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, соответственно, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него