Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу n А46-6804/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 июля 2015 года

                                                       Дело №   А46-6804/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  21 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 июля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобы (регистрационный номер 08АП-5193/2015) индивидуального предпринимателя Вовченко Сергея Сергеевича и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5194/2015) индивидуального предпринимателя Яцина Никиты Сергеевича на решение Арбитражного суда Омской области от 23.03.2014 по делу № А46-6804/2014 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Яцина Никиты Сергеевича (ОГРНИП 314554307800070, ИНН 550311876886) к Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Администрации города Омска о признании недействительным распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 07.02.2014 № 140-р, постановления Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п в части, обязании обеспечить выбор земельного участка,

при участии третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ИП Вовченко Сергея Сергеевича (ОГРНИП 304550710600760, ИНН 550601531611), открытого акционерного общества Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект»,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Вовченко Сергея Сергеевича  - Кожевникова В.В. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности от 14.10.2014 сроком действия 1 год);

от индивидуального предпринимателя Яцина Никиты Сергеевича –  Кожевникова В.В. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности от 16.06.2014 сроком действия 2 года);

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Макарьева Е.П. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности № 50 от 24.09.2014  сроком действия 1 год);

от Администрации города Омска – Веселкова И.А. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности № Исх-АГ/24-4633 от 08.09.2014 сроком действия 1 год);

от открытого акционерного общества Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель Яцин Никита Сергеевич обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Администрации города Омска о признании недействительным распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 140-р от 07.02.2014 «Об отказе Яцину Никите Сергеевичу в размещении железнодорожного пути и конструктивных элементов железнодорожных сооружений вблизи строения по улице Седова 55/4 в Кировском административном округе города Омска».

Кроме того, заявитель просил суд признать недействительным Постановление Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект-левый берег реки Иртыш - улица Граничная - улица Волгоградская - улица Верхнеднепровская в Кировском административном округе города Омска» в части, касающейся прохождения красной линии по земельному участку с кадастровым номером 55:36:140102:3248, находящемуся в собственности Яцина Никиты Сергеевича, а также по объекту недвижимости: нежилое помещение № 6П общей площадью 1087,6 кв.м., расположенное по адресу: Кировский административный округ города Омска, ул. Седова, д. 55 (свидетельство о государственной регистрации права серия 55-АА № 844192 от 05.07.2013, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области), а также в части прохождения красных линий по запрошенному земельному участку для размещения железнодорожного пути и конструктивных элементов железнодорожных сооружений вблизи строения по улице Седова 55/4 в Кировском административном округе города Омска.

В целях устранения нарушенных прав заявителя предприниматель просил обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по делу № А46-6804/2014 обеспечить выбор земельного участка на основании заявления ИП Яцина Никиты Сергеевича от «28» октября 2013 года о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта: железнодорожного пути и конструктивных элементов железнодорожных сооружений, примерной площадью 3 500 кв.м., место расположения земельного участка - г. Омск, ул. Седова 55/4 в Кировском административном округе города Омска и принять решение о предварительном согласовании места размещения указанного объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо требования не признало, в удовлетворении просит отказать полностью.

Определением от 02.12.2014 суд привлек к участию в деле третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Вовченко Сергея Сергеевича, который просил признать недействительным Постановление Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект-левый берег реки Иртыш - улица Граничная - улица Волгоградская - улица Верхнеднепровская в Кировском административном округе города Омска» в части, касающейся прохождения красных линий и части улицы общегородского значения Волгоградская по земельному участку с кадастровым номером 55:36:140102:3248, находящемуся в общей долевой собственности Яцина Никиты Сергеевича и Вовченко Сергея Сергеевича, а также по объекту недвижимости: арматурный цех, назначении: нежилое, общей площадью 1502,30 кв.м., номера на поэтажном плане: 3П 49, этаж 1, литера АН2, расположенному по адресу: Кировский административный округ города Омска, ул. Седова, дом 55 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА № 433639 от 15.09.2011, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области).

Тем же определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект».

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.03.2014 по делу № А46-6804/2014 в удовлетворении требований ИП Яцина Н.С., ИП Вовченко С.С. отказано полностью.

Суд возвратил из федерального бюджета: в доход ИП Яцина Н.С. 1 600 руб. излишне уплаченной государственной пошлины на основании чека от 17.05.2014 и в доход ИП Вовченко С.С. 1 800 руб. излишне уплаченной государственной пошлины на основании чека от 03.11.2014.

ИП Яцина Н.С. и ИП Вовченко С.С. обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в обоснование которых указали, что в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации предпринимателям и гражданам, проживающим на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, ее планировки и проекта ее межевания, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на спорной территории, лица, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов, не было направлено сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки территории и проекту межевания.

Также подателями апелляционных жалобы указано, что части земельных и части строений, принадлежащих ИП Яцина Н.С. и ИП Вовченко С.С. на праве долевой собственности, неправомерно включены органами местного самоуправления в состав земель общего пользования, тогда как, следуя части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Помимо прочего, ИП Яцина Н.С. и ИП Вовченко С.С. указали, что ими в суде первой инстанции заявлены ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления Администрации города Омска от 07.08.2012 № 1035-п, однако в решении суда не имеется ни одного довода о том, удовлетворено ли такое ходатайство.

От ИП Яцина Н.С. поступили дополнения к апелляционной жалобе.

Оспаривая доводы подателей жалоб, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Открытое акционерное общество Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект», надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ИП Яцина Н.С. и ИП Вовченко С.С. поддержал доводы, изложенные в своей апелляционных жалобах и дополнениях, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Администрации города Омска поддержал позицию Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, возразил против доводов апелляционных жалоб. Просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании, открытом 14.07.2015, объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 21.07.2015. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва рассмотрение апелляционных жалоб продолжено в прежнем составе суда и в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы и дополнения к апелляционной жалобе ИП Яцина Н.С., отзыв на них, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю Яцину Никите Сергеевичу на праве собственности принадлежит нежилое помещение № 6П общей площадью 1087,6 кв.м., расположенное по адресу: Кировский административный округ города Омска, ул. Седова, д. 55 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА № 844192 от 05.07.2013 выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области).

Также заявителю на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:140102:3248 общей площадью 8474 кв.м., категория земель: земля населенных пунктов - для производственных целей под строение. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка - ориентир 1-этажная пристройка по адресу Кировский административный округ города Омска, ул. Седова, д. 55 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА № 897153 от 05.07.2013 г. выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области).

Заявитель направил в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска заявление о выборе земельного участка для строительства на территории города Омска и предварительном согласовании места размещения объекта: железнодорожного пути и конструктивных элементов железнодорожных сооружений. Предполагаемое место расположения земельного участка - г. Омск, ул. Седова 55/4 в Кировском административном округе города Омска. Предполагаемый размер земельного участка 3 500 кв.м. Указанное строение должно по проекту осуществлять доставку и разгрузку сыпучих строительных материалов на склад Заявителя, собственником которого он является, о чем упомянуто выше.

Письмом от 17.02.2014 № 09/1641 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил о том, что на основании распоряжения Департамента от 07.02.2014 № 140-р Яцину Никите Сергеевичу отказано в размещении железнодорожного пути и конструктивных элементов железнодорожных сооружений вблизи строения по улице Седова 55/4 в Кировском административном округе города Омска.

Как указано в распоряжении, заявителю отказано согласно схемам расположения земельного участка (схемам 1, 2), утвержденным распоряжением Департамента от 28 января 2014 года № 65-р, в связи с несоответствием размещения объекта:

- пункту 6 статьи 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ города Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 г. № 201 (далее - Правила), так как испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (П-3), в зоне городского наземного транспорта (ИТ-2);

- проекту планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - левый берег реки Иртыш - улица Граничная - улица Волгоградская - улица Верхнеднепровская в Кировском административном округе города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 07.08.2012