Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу n А75-12737/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

10 июля 2015 года

                                                     Дело №   А75-12737/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  07 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем  Рязановым И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4328/2015) общества с ограниченной ответственностью «Ханты-Мансийская торговая компания» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.02.2015 по делу №  А75-12737/2014 (судья Фёдорова А.Е.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ханты-Мансийская торговая компания» (ОГРН  1108602008822; ИНН  8602174802)

к 1) Администрации Сургутского района; 2) Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района; 3) Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

об оспаривании решения и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованных лиц: 1) Гасанова Л.В. по доверенности №01-25-000086 от 30.06.2015; 2) Гасанова Л.В. по доверенности №306 от 29.12.2014; 3) представитель не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ханты-Мансийская торговая компания» ИНН 8602174802 (далее ООО «Ханты-Мансийская торговая компания», заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Администрации Сургутского района, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по ХМАО - Югре) в котором просило:

- признать недействительным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района об отказе внести изменения в постановление администрации от 09.02.2011 № 390 «О предоставлении земельного участка в аренду на новый срок», изложенное в письме от 26.11.2014 № 11320;

- обязать Администрации Сургутского района внести изменения в постановление Администрации Сургутского района от 09.02.2011 № 390 «О предоставлении земельного участка в аренду на новый срок» в части исключения кадастрового номера земельного участка;

- обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью - 4,32 га, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югры (Тюменская область), Сургутский район, сельское поселение Солнечный, п. Солнечный в районе станции Предбазовой;

- обязать ООО «Ханты-Мансийская торговая компания» ИНН 8602174802 и администрацию Сургутского района произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 22.04.2011 № 8246 общей площадью 4,32 га, расположенный по адресу: Ханты- Мансийский автономный округ - Югра (Тюменская область), Сургутский район, сельское поселение Солнечный, п. Солнечный, в районе станции Предбазовой.

23.01.2015 в дело поступило уточнение заявленных требований, в котором заявитель дополнил требования и просил также признать недействительным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района от 26.11.2014 №11320 и обязать подготовить и внести изменения в договор  аренды земельного участка №8246 от 22.04.2011 в части указания кадастрового номера земельного участка.

Представители заявителя в судебном заседании представили ходатайство от 11.02.2015 об уточнении заявленных требований, в котором просили признать недействительным постановление администрации Сургутского района от 09.12.2014 № 4703 «Об отмене постановлений администрации Сургутского района» в части отмены постановления от 09.02.2011 № 390 «О предоставлении земельного участка в аренду на новый срок».

В удовлетворении данного ходатайства судом первой инстанции было отказано в судебном заседании от 27.01.2015, поскольку заявителем в данном ходатайстве изменен и предмет и основание иска, то есть фактически заявлено новое самостоятельное требование.

В ходе судебного заседания представители ООО «Ханты-Мансийская торговая компания» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказались от требования в части обязания ООО «Ханты-Мансийская торговая компания» и Администрации Сургутского района произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 22.04.2011 № 8246 общей площадью 4,32 га, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (Тюменская область), Сургутский район, сельское поселение Солнечный, п. Солнечный, в районе станции Предбазовой.

При этом, заявитель пояснил, что действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по ХМАО - Югре об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101191:25 не оспаривают, а просят обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ХМАО - Югре поставить на государственный кадастровый учет земельный участок общей площадью 4,32 га, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (Тюменская область), Сургутский район, сельское поселение Солнечный, п. Солнечный, в районе станции Предбазовой, присвоив ему новый кадастровый номер.

Также в протоколе судебного заседания от 19.02.2015 отражено, что заявитель просит рассмотреть в качестве предмета иска пункты 1-3, сформулированные в первоначальном заявлении от 27.11.2014.

Таким образом, предметом оспариваемых требований являются:

- признать недействительным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района об отказе внести изменения в постановление администрации от 09.02.2011 № 390 «О предоставлении земельного участка в аренду на новый срок», изложенное в письме от 26.11.2014 № 11320;

- обязать Администрации Сургутского района внести изменения в постановление Администрации Сургутского района от 09.02.2011 № 390 «О предоставлении земельного участка в аренду на новый срок» в части исключения кадастрового номера земельного участка;

- обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по ХМАО - Югре поставить на государственный кадастровый учет земельный участок общей площадью 4,32 га, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (Тюменская область), Сургутский район, сельское поселение Солнечный, п. Солнечный, в районе станции Предбазовой, присвоив ему новый кадастровый номер.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.02.2015 по делу №А75-12737/2014 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В обоснование решения суд указал, что постановлением №390 от 09.12.2011 земельный участок предоставлен заявителю в порядке продления договора; ООО «Ханты-Мансийская торговая компания» (ИНН 8602174802) и ООО «Ханты-Мансийская торговая компания» (ИНН 8717018500) являются разными юридическими лицами; заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое решение или действие (бездействие) заинтересованных лиц не соответствует закону и влечет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В апелляционной жалобе ООО «Ханты-Мансийская торговая компания» указывает на то, что в постановлении №390 от 09.12.2011 и договоре аренды имеются разночтения, так в постановлении №390 указано на предоставление  в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101191:25, а согласно пункту 1.1. договора аренды от 22.04.2011 №8246 предметом договора является земельный участок с кадастровым номером  86:03:0101191:25, что лишает заявителя права зарегистрировать договор в установленном порядке; отказ во внесении изменений в постановление №390 со стороны заинтересованного лица является действием по уклонению от государственной регистрации договора аренды; суд вышел за пределы заявленных требований, указав, что   постановление №390 не является должным доказательством по делу, данный документ никем не оспорен и не признан недействительным; срок исковой давности по оспариванию постановления уже прошел.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку заявитель по делу  не имеет отношение к заключенному договору уступки права на земельный участок №125 от 22.07.2003 и создано только 12.11.2010, данное прав принадлежит ОАО «Обънефтегазгеология»; спорный земельный участок был снят с кадастрового учета, поскольку являлся временным участком, права на который не были зарегистрированы.

Надлежащим образом уведомленные ООО «Ханты-Мансийская торговая компания» и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», явку своих представителей в процесс не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявили, в связи с чем, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствии данных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя Администрации Сургутского района и Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

14.09.2010 ООО «Ханты-Мансийская торговая компания» ИНН 8602174802 (созданное 12.11.2010) обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района с заявлением о продлении договора аренды земельного участка от 11.01.2000 № 8.

К указанному заявлению были приложены договор аренды земельного участка от 11.01.2000 №8, договор уступки права на земельный участок от 22.07.2003 №125, уведомление о передаче прав на земельный участок от 23.07.2003 №1325, уведомление о передаче прав на земельный участок от 23.07.2003 №1324, свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2000, уведомление о регистрации передачи прав от 10.03.2004 №725, дополнительное соглашение к договору аренды  земельного участка от 11.01.2000 №8.

Постановлением Администрации  Сургутского района от 09.02.2011 №390 «О предоставлении земельного участка в аренду на новый срок» ООО «Ханты-Мансийская торговая компания» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101191:25, площадь 4,32 га, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, п. Солнечный, в районе станции Предбазовой, категория земель - земли населенных пунктов, для размещения производственной базы и железнодорожного тупика.

На основании данного распоряжения был подписан договор аренды №8246 от 22.04.2011, предметом которого определен земельный участок с кадастровым номером  86:03:0101191:25. В качестве арендатора указано ООО «Ханты-Мансийская торговая компания» (ИНН 8602174802), т.е. заявитель по данному делу.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 11.01.2012 сведения о земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101191:25 были аннулированы филиалом ФГБУ «ФКП Росреестр» по ХМАО - Югре в связи с истечением срока действия временного статуса сведений о земельных участках с момента постановки их на кадастровый учет (10.11.2009) и отсутствием зарегистрированных прав или ограничений (обременении) на момент истечения этого срока, предусмотренного частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

ООО «Ханты-Мансийская торговая компания»  (ИНН 8602174802) обратилось в Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района с заявлением об исключении из постановления администрации Сургутского района от 09.02.2011 № 390 «О предоставлении земельного участка в аренду на новый срок» сведений о кадастровом номере земельного участка.

Решением, изложенным в письме от 26.11.2014 №11320, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района отказал во внесении изменения в постановление Администрации Сургутского района от 09.02.2011 № 390 «О предоставлении земельного участка в аренду на новый срок».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.02.2015 по делу №  А75-12737/2014 в удовлетворении заявленных требований было отказано в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные по следующим основаниям.

Как верно указал суд первой инстанции, по смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Другими словами, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого отказа действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом в соответствии с частью 1