Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А46-15672/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

развития Российской Федерации 13.12.2010 № 628 утверждена форма декларации об объекте недвижимости и требований к ее подготовке (далее - Приказ № 628).

Согласно пункту 2 Приложения № 2 к Приказу № 628 декларация составляется и заверяется правообладателем объекта недвижимости или его представителем (далее - лицо, заполнившее Декларацию) в отношении здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства (далее - объект недвижимости).

Установлено, что согласно техническим планам сооружений последние выполнены на основании, в том числе, Выписок из реестра муниципального имущества города Омска и деклараций об объектах недвижимости, подготовленных и подписанных по доверенности представителем департамента.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества города Омска от 30.07.2014 муниципальной собственностью являются сооружения коммунального хозяйства - Черлакский и Кировский ТБО.

В соответствии с указанными декларациями назначение сооружений - сооружения коммунального хозяйства, наименование - полигон твердых бытовых отходов. Опрошенный в ходе прокурорской проверки ведущий специалист отдела управления муниципальной собственности департамента имущественных отношений Администрации г. Омска Перепеча А.А., представляющий интересы Администрации г. Омска по доверенности, пояснил, что в декларациях при заполнении графы «наименование» им ошибочно указано «полигон».

26.08.2014, рассмотрев представленные документы, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» приняты решения о постановке на государственный кадастровый учет «сооружения - полигоны твердых бытовых отходов», которым присвоены кадастровые номера – 55:36:000000:158213,55:36:000000:158290.

В силу пункта 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст) объекты размещения отходов - полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки. Свалка - местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается (пункт 4.16); полигон захоронения отходов - ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду (пункт 4.17).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно подпункту 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Из заключения кадастрового инженера ГП «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» Сарвилиной Н.В. от 25.09.2014 следует, что в результате проведенного в рамках проверки, организованной прокуратурой, обследования территорий полигонов твердых бытовых отходов, учтенных в государственном кадастре недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:000000:158213 и 55:36:000000:158290 и расположенных по адресам: г. Омск, Кировский административный округ г. Омска, в 260 м. западнее относительно одноэтажного здания ул. 3-я Казахстанская, д. 18, а также г. Омск, Ленинский административный округ г. Омска, Черлакский тракт, установлено, что на указанные объекты отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие создание сооружений как объектов капитального строительства и принятие их в эксплуатацию с соблюдением установленных требований, территории полигонов частично заняты непосредственно твердыми бытовыми отходами, дорогой, отдельными объектами капитального строительства, а также частично свободны от каких-либо объектов.

По результатам обследования кадастровым инженером ГП «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» Сарвилиной Н.В. сделаны следующие выводы:

1.    На вышеуказанных территориях имеются отдельно стоящие объекты капитального строительства (строения, сооружения).

2.    Вышеуказанные территории как полигоны твердых бытовых отходов не соответствуют требованиям к полигону, указанным в СНиП 2.01.28085.

3.    Наличие комплекса необходимых признаков, предусмотренных ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, СНиП-1-II «Строительная терминология», позволяющих отнести рассматриваемые объекты, учтенные в ГКН с кадастровыми номерами 55:36:000000:158213 и 55:36:000000:158290, к объектам капитального строительства - сооружениям не установлено.

На вышеуказанные объекты отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие создание сооружений как объектов капитального строительства и принятие его в эксплуатацию с соблюдением установленных требований.

Следовательно, объекты недвижимости - сооружения коммунального хозяйства полигоны ТБО - на указанных территориях отсутствуют.

Кроме того, в ходе проведенного в суде апелляционной инстанции опроса свидетель Сарвилиной Н.В. пояснила, что данное заключение составляла, изменений в него не вносила; осмотр произведен с выездом на место; она соотносила уведенное на участке с требованиями предоставленного для дачи заключения СНИПа; выводы о не отнесении объектов к объектам капитального строительства сделаны, исходя из указанных в законе признаков; при осмотре на месте признаков единого объекта не обнаружено ввиду отсутствия соответствующих признаков; на вопрос о том почему имеющиеся постройки не могут быть отнесены к сооружению, пояснила, что кадастровый инженер внес полигон только на основании декларации, более того полигон больше нигде не значится, при этом для признания указанного объекта в качестве полигона объекты должны быть связаны технологически.

Поскольку свидетель предупреждена об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда не имеется оснований не доверять данным показаниям.

Согласно материалам дела, при постановке на государственный кадастровый учет объектов с кадастровыми номерами 55:36:000000:158213 и 55:36:000000:158290 представителем департамента было указано их расположение на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:190138:1005 и 55:36:000000:615.

Таким образом, в результате предоставления Администрацией г. Омска недостоверно заполненной деклараций об объектах недвижимого имущества, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:000000:158213, 55:36:000000:158290 незаконно поставлены на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, 12.08.2014 Центральным районным судом г. Омска удовлетворены требования Омского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия Администрации г. Омска по недопущению размещения отходов производства и потребления в границах населенного пункта г. Омск, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, прекратив использование для целей размещения твердых бытовых отходов земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:0615, 55:36:190138:1005, 55:36:000000:713, 55:36:200105:7, 55:36:200105:3.

Кроме того, по факту недостоверного заполнения деклараций об объектах недвижимого имущества, повлекшего за собой представление в орган кадастрового учета технических планов на объекты недвижимого имущества, не подлежащие государственному кадастровому учету, и в дальнейшем предоставление документов на государственную регистрацию прав муниципальной собственности, прокуратурой города Омска 20.10.2014 директору департамента внесено представление.

Однако, департаментом письмом от 19.11.2014 за № Исх. ДИО/19030 не усмотрено нарушений при заполнении деклараций об объектах недвижимого имущества,

Прокуратурой города Омска 20.10.2014, с целью устранения нарушений допущенных, в том числе со стороны Администрации г. Омска, внесено представление руководителю филиала ФГБУ «ФКП Росреестра».

По результатам рассмотрения данного представления филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» принято решение от 23.10.2014 № 55/14-107116 по снятию с кадастрового учета объектов капитального строительства - полигонов твердых бытовых отходов с кадастровыми номерами 55:36:000000:158213 и 55:36:000000:158290.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 6 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства также собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости.

В рассматриваемом заявлении департамент указывает на нарушение заинтересованным лицом именно части 6 статьи 20  Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Однако, данный (заявительный) порядок предусматривает процедуру снятия с кадастрового учета при подтверждении прекращения существования объекта в связи с гибелью или повреждением объекта, подлежащего государственному кадастровому учету.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статьи 28 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Как указывалось ранее, оспариваемое решение было принято органом кадастрового учета по результатам рассмотрения представления прокуратуры города Омска от 20.10.2014 № 7-04-2014/17189 и приложенного к нему заключения кадастрового инженера Сарвилиной Н.В.

При этом внесение прокуратурой города Омска указанных представлений направлено именно на устранение нарушений законодательства, допущенных департаментом при заполнении и предъявлении деклараций об объектах недвижимого имущества, а также филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» при постановке объектов на кадастровый учет на основании не соответствующих действительности документов.

Поскольку вынесенные прокуратурой представление и предупреждение обязательны для исполнения органом или должностным лицом, постольку ФГБУ «ФКП Росреестра» не имела установленной законом возможности проигнорировать требования прокуратуры и не принять меры к устранению выявленных нарушений.

Следовательно, выводы суда первой инстанции относительно невозможности применения к спорным правоотношениям положений части 6 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» являются обоснованными.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Омска от 30.01.2015 по делу №2-170/2015, принятым по результатам рассмотрения заявления прокурора города Омска к Администрации города Омска, ООО «Экологические технологии» о возложении обязанности по рекультивации нарушенных земельных участков, предоставленных под полигон твёрдых бытовых отходов, для размещения и утилизации твердых бытовых отходов в границах муниципального городского округа города Омска, установлено, что свалка твердых бытовых отходов не отнесена к природоохранному сооружению (полигон твердых бытовых отходов) строительная система на участках не проектировалась, работы по возведению единого природоохранного комплекса не производились, предусмотренные пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» разрешение на создание объекта размещения отходов указанных земельных участках федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами не выдавалось.

Имеющиеся в настоящее время на участках отдельные объекты вместе не образуют строительную систему, отвечающую требованиям Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996. Сведения об объекте в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, государственная экологическая экспертиза объекта также не проводилась.

Центральным районным судом города Омска также установлено, что спорные земельные участки не могут являться объектами размещения отходов, эксплуатация городских земель под свалки твердых бытовых отходов свидетельствует о воздействии Администрации г. Омска в решении вопросов местного значения по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории г. Омска.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Омска от 04.02.2015 по делу №2-178/2015, принятым по результатам рассмотрения искового заявления прокурора города Омска к Администрации