Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А46-15672/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

образом, департамент располагал достаточным количеством времени для совершения действий, направленных на сбор имеющих значение для дела и необходимых, по его мнению, доказательств (в том числе полученных в результате проведения экспертизы). Суд первой инстанции пришел к выводу, что учитывая фактическую дату совершения заявителем конкретных действий, сложившаяся ситуация реализации департаментом в рамках настоящего дела предусмотренных арбитражным процессуальным законодательством обязанностей и прав участвующих в деле лиц, податель апелляционной жалобы злоупотребляет своими процессуальными правами и невыполнении им своих процессуальных обязанностей, приводящем к затягиванию судебного процесса, необоснованному увеличению судебных расходов, что существенным образом нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства департамента о назначении строительной экспертизы.

Представителем Прокуратуры города Омска предоставлены доказательства вступления в законную силу решений суда, а именно апелляционных определений в отношении решений по делам ранее приобщенных к материалам дела, заявлено ходатайство об их приобщении.

Представитель Департамента возражал против приобщения к материалам дела доказательств вступления решений в законную силу, поскольку они не имеют отношения к данному делу.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.

Руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №36 от 28.05.2009, суд апелляционной инстанции полагает необходимым для объективного рассмотрения дела, что соответствует целям судебного разбирательства, оценить представленные Прокуратурой города Омска доказательства, представленные в обоснование возражений на апелляционную жалобу, в рамках рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем, приобщить указанные выше документы к материалам дела, при этом процессуальных нарушений прав департамента приобщением дополнительных доказательств суд не усматривает.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель  департамента поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители Прокуратуры с доводами апелляционной жалобы не согласились, поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Департамент 11.09.2014 направил в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области документы для государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты, именуемые полигонами твердых бытовых отходов, расположенные по адресам: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, в 260 м. западнее здания по ул. 3-я Казахстанская, д. 18 с кадастровым номером 55:36:000000:158213; Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, Черлакский тракт, с кадастровым номером 55:36:000000:158290.

Уведомлением от 25.09.2014 № 01/203/2014-653, 01/203/2014-760 Управление Росреестра по Омской области сообщило департаменту о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с поступлением письма прокуратуры Омской области от 25.09.2014, согласно которому в рамках проведенной органами прокураты области проверки Омской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением кадастрового инженера ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», специалистов Росприроднадзора по Омской области проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:615; 55:36:000000:713; 55:36:190138:1005; 55:36:200105:3; 55:36:200105:7; 55:36:200105:23, в границах которых расположены вышеуказанные объекты недвижимости.

По результатам обследования на обозначенных участках специалистами, в том числе кадастровым инженером, фактов наличия объектов недвижимости, соответствующих объектам с кадастровыми номерами 55:36:000000:158290 и 55:36:000000:158213, не выявлено.

К письму прокуратуры Омской области от 25.09.2014 приложено заключение кадастрового инженера № 7/1-33-2014/32098 от 23.09.2014, по результатам которого сделаны следующие выводы: на вышеуказанных территориях имеются отдельно стоящие объекты капитального строительства (строения, сооружения); вышеуказанные территории, учтенные в Государственном кадастре недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:000000:158290 и 55:36:000000:158213 как полигоны твердых бытовых отходов не соответствуют требованиям к полигону, указанным в СНиП 2.01.28-85; наличие комплекса необходимых признаков, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, СНиП-I-II «Строительная терминология», позволяющих отнести рассматриваемые объекты, учтенные в ГКН с кадастровыми номерами 55:36:000000:158290 и 55:36:000000:158213 объектам капитального строительства- сооружения не установлено.

В связи с изложенным департаментом для дачи заключения о правомерности постановки на учет данных объектов недвижимого имущества в качестве сооружений-полигонов твердых бытовых отходов привлечен кадастровый инженер Делич В.И.

Согласно заключению кадастрового инженера Делича В.И. от 13.10.2014 № 63/14-ВД объекты коммунального хозяйства с кадастровыми номерами 55:36:000000:158290 и 55:36:000000:158213 являются объектами капитального строительства (комплекс зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, территорий складирования ТБО, по своему целевому назначению используемых для принятия, обезвреживания и захоронения ТБО) являются сооружениями (едиными недвижимыми комплексами) и подлежат государственному кадастровому учету.

Из содержания заключения следует, что СНиП 2.01.28-85. «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию» не применимы, так как эти нормы распространяются на проектирование полигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов и не распространяются на проектирование полигонов захоронения радиоактивных отходов, полигонов для твердых бытовых отходов и накопителей нетоксичных промышленных отходов.

По мнению кадастрового инженера Делича В.И., выводы в заключении кадастрового инженера Сарвилиной Н.В. от 25.09.2014 не обоснованы нормами законодательства Российской Федерации.

Между тем, 28.10.2014 Управлением Росреестра по Омской области отказано в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи со снятием указанных выше объектов с кадастрового учета на основании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от 23.10.2014 № 55/14-107116.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим заявлением.

13.03.2015 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости (ГКН), и указаны сведения о сооружении, необходимые для постановки на учет такого сооружения, сведения о части или частях сооружения, либо новые необходимые для внесения в ГКН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области наделено полномочиями органа кадастрового учета.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31.05.2011 № П/200 «Об утверждении уставов федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата»« ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области переименовано в ФБУ «Кадастровая палата» по Омской области.

На основании пункта 12 Устава ФБУ «Кадастровая палата» по Омской области предметом деятельности учреждения является осуществление полномочий Росреестра по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценке.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением существования объекта недвижимости (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведений об объекте недвижимости.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.11.2011 № 693 утверждена форма технического плана сооружения и требований к его подготовке.

На основании абзаца 3 пункта 14 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.11.2011 № 693, если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовления или принятия разрешения на ввод в эксплуатацию, сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании декларации (далее - Декларация), подготовленной в соответствии с формой и требованиями к подготовке Декларации, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений на основании части 10 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В указанном случае Декларация в соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения.

Приказом Министерства экономического