Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2015 по делу n А70-12341/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 3 статьи 18 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктами 86 и 88 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, составленного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) типовым договором о подключении к централизованной системе водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - договор о подключении). Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления, правообладатель земельного участка, иной заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 (далее - технические условия). В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий.

В силу пункта 81 Правил холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства заключает договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения в отношении строящегося объекта на период строительства в соответствии со сроками, процедурами и требованиями к представляемым документам, установленными настоящими Правилами для заключения договора водоснабжения, договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Указанные договоры заключаются при наличии у абонента документов, подтверждающих права на земельный участок, разрешения на строительство объекта, включая условия подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения, водоотведения. Условия и срок действия таких договоров определяются в соответствии с соглашением сторон. В случае заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения и (или) единого договора холодного водоснабжения и водоотведения в отношении строящегося объекта абонент обязан установить приборы учета воды, сточных вод в точке присоединения этого объекта к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и контрольные канализационные колодцы.

До 1 марта 2014 года подключение объектов капитального строительства осуществлялось на основании Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства от 13 февраля 2006 года № 83.

Как следовало из пункта 4 указанных Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:

подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;

заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;

исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;

выполнение условий подачи ресурсов.

Подключение строящегося объекта к инженерным сетям в отсутствие договора о технологическом подсоединении (договора о подключении) является самовольным подсоединением объекта к сетям.

Владельцем рассматриваемого объекта и потребителем воды на момент обнаружения нарушения являлось ООО «ТехАренда».

В материалах дела договор о технологическом подсоединении ООО «ТехАренда» (договор о подключении) не представлен, его отсутствие ответчиком не оспорено.

Довод заявителя о том, что у него система отопления закрытого типа, давление в которой поддерживается с помощью подкачки привезенной воды в систему насосом, без подключения к централизованной системе водоснабжения, отклоняется судом апелляционной инстанции исходя из следующего.

Как следует из рабочей документации на систему отопления в нежилых помещениях, расположенных по адресу г. Тюмень, ул. Авторемонтная, 1 стр. 1 (3 этаж), 2009 года, представленной заявителем в суд апелляционной инстанции, проектировщиком спроектирована закрытая однотрубная система отопления, закачка холодной воды в которую осуществляется привозной водой в емкостях насосами фирмы Grundfoss.

Однако в ходе проверки, проведенной ООО «Тюмень Водоканал» 11.09.2014 на названном объекте ООО «ТехАренда», водоснабжающей организацией выявлены факты несанкционированного врезки водопроводных сетей объекта в водопроводно-канализационную систему истца. Актом обследования от 11.09.2014 зафиксирована самовольная врезка диаметром 57 мм, от него идет отвод - 15 метров в соседнее помещение.

Из акта ООО «Тюмень Водоканал» следует, что после ввода водопровода идет разводка водоснабжения на подпитку котельной и на 2 санузла. Канализация присоединена к сетям ООО «Тюмень Водоканал».

Оспаривая факт самовольного присоединения к водопроводным и канализационным сетям, принадлежащим ООО «Тюмень Водоканал», ответчик указал, что осуществляет подпитку котельной из водозаборной колонки.

В подтверждение указанного довода заявитель ссылается на то, что поддержание рабочего давления в системе отопления осуществляется по договору на обслуживание системы отопления с Кишмиряном Р.А. от 04.06.2011.

Однако из данного договора прямо не усматривается, что Кишмирян Р.А. (исполнитель) дополняет в системе отопления воду, которую берет из колонки.

Как следует из пункта 1 данного договора, его предметом является промывка, опрессовка системы отопления, поддержание системы отопления под рабочим давлением в здании, в котором расположены нежилые помещения, принадлежащие ответчику.

Из указанного следует, что исполнитель только следит за рабочим состоянием системы отопления.

Соответственно, ни обязанность исполнителя дополнять недостатки воды, ни место, откуда указанная вода должна быть взята, договором не предусмотрены.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания согласиться с доводом ответчика о том, что вода в системе отопления появляется в результате исполнения вышеуказанного договора.

Установленный актами истца факт, что после ввода водопровода идет разводка водоснабжения на 2 санузла, подателем жалобы не оспорен. Доказательства отсутствия санузлов в нежилых помещениях ответчика (технический паспорт, акты обследования помещений) в материалах дела отсутствуют.

Поскольку доказательств обратного не представлено, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в нежилых помещениях истца имеются указанные санузлы.

Факт их наличия в помещениях ответчика безусловно свидетельствует о самовольном присоединении ООО «ТехАренда» к водопроводно-канализационным системам ООО «Тюмень Водоканал» и водопотреблении в условиях отсутствия заключенного между сторонами договора водоснабжения и водоотведения.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции приходит к выводу, что факт врезки подтверждается представленными в материалы дела истцом актами, надлежащих доказательств обратного ответчиком не представлено.

Довод заявителя о том, что ответчиком объективно невозможно потребление такого объема воды, который предъявлен истцом, отклоняется исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 20 Закона № 416-ФЗ коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 04.09.2013 № 776 утверждены «Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод», в которых также, как и в Правилах № 167, действовавших в спорный период, предусматриваются расчетные методы учета объема воды, в том числе при самовольном присоединении к водопроводным и канализационным сетям и отсутствии приборов учета.

Вместе с тем, статьи 541, 544 ГК РФ, статья 20 Закона № 416-ФЗ признают определение фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям приборов учета приоритетным способом учета поставленного коммунального ресурса.

Согласно части 10 статьи 20 Закона № 416-ФЗ осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается в следующих случаях:

1) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) в случае неисправности прибора учета;

3) при нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющихся собственностью абонента, организации, которые эксплуатируют водопроводные, канализационные сети, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды.

Следовательно, расчетные способы применяются только при отсутствии (неисправности) приборов учета и в иных случаях, когда невозможно определить фактическое потребление абонентом питьевой воды и сброса сточных вод.

При этом факт самовольного присоединения является самостоятельным основанием для применения расчетного способа.

ООО «Тюмень Водоканал» при расчете суммы задолженности применен расчетный способ определения объемов холодной воды и водоотведения по пропускной способности устройств и сооружений.

Как следует из пунктов 15 и 16 Правил организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 года № 776 (далее - Правила организации коммерческого учета воды и сточных вод) при расчетном способе коммерческого учета воды применяются:

а) метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения;

б) метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды;

в) метод гарантированного объема подачи воды;

г) метод суммирования объемов воды.

Применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется, в том числе, в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев.

Поскольку в настоящем случае имеет место самовольное присоединение и пользование централизованными системами водоснабжения, то в силу подпункта «а» пункта 16 Правил организации коммерческого учета воды и сточных вод в расчетах между сторонами подлежит применению метод учета пропускной способности устройств и сооружений.

Пунктом