Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А46-3271/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

использования земельных участков и объектов капитального строительства; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

   В силу пункта 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

  В соответствии со статьей 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

   На основании заключения о результатах публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

  Согласно статье 263 ГК РФ собственнику земельного участка предоставлено право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

 Однако это право осуществляется при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Как следует из материалов рассматриваемого спора и установлено судом первой инстанции, согласно карте градостроительного зонирования территорий города Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки, утверждённых решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:2031 и 55:36:04 01 16:2100 расположены в территориальной зоне ОД1-1725, предназначенной для размещения административно-деловых, общественно-культурных и иных объектов федерального, регионального общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, что обусловило необходимость обращения заявителя в Департамент архитектуры и градостроительства г. Омска за получением соответствующего разрешения на использование принадлежащих ему земельных участков в целях строительства многоэтажного жилого дома.

Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства (основной, условно-разрешённый и вспомогательный) в указанной территориальной зоне определяются в соответствии с таблицей № 1 статьи 42 вышеназванных Правил.

 Постановлением Мэра города Омска от 08.11.2013 № 25-пм на 28.11.2013 были назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков, в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:040116:2031, 55:36:040116:2100 (подпункты 9, 10 пункта 1 постановления).

Согласно пункту 4.3 Рекомендаций по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования некоторых земельных участков в ходе проведения публичных слушаний участниками высказаны возражения по вопросам предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:2031, указанном в подпункте 9 пункта 1 настоящих рекомендаций и земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 16:2100, указанном в подпункте 10 пункта 1 настоящих рекомендаций, относительно предоставления специального разрешения, в виду несоответствия запрашиваемого вида использования земельных участков проекту планировки территории, расположенной в границах: улица Фрунзе – улица маршала Жукова – улица Масленников – Ленинградская площадь – правый берег реки Иртыш в Центральном административном округе города Омска, утверждённому постановлением Администрации города Омска от 12 августа 2011 года № 896-п. Также членами Комиссии отмечено, что на рассматриваемой территории недопустима «точечная застройка», указанная территория насыщена административными зданиями, что приводит к невозможности обеспечить достаточное количество парковочных мест и оптимизировать транспортную организацию.

 Указанные обстоятельства с достоверностью усматриваются из представленных в материалы рассматриваемого спора Рекомендаций по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков от 02.12.2013, утвержденных председателем комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки (том № 1 л.д. 110 – 114), Заключения о результатах публичных слушаний от 28.11. 2013г. (том № 1 л.д. 115-120),  Проекта планировки центральной части территории муниципального образования г. Омска, расположенной в границах улиц  Фрунзе – Маршала Жукова – Масленникова – Ленинградская площадь, утвержденной постановлением Администрации г. Омска № 896-П от 12.08.2011г. (фрагмент чертежа) –лист дела 122 тома № 1,  информации  о местах расположения земельных участков и отнесении их к определенным территориальным зонам, представленной Департаментом для публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования  - листы дела – 123, 124 тома № 1.  

 С учётом указанных Рекомендаций комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска от 02.12.2013 Администрацией города Омска было издано постановление № 1507-п от 13.12.2013, в подпунктах 2, 3 пункта 1 которого было отказано в предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 16:2031, 55:36:04 01 16:2100 для размещения многоквартирного жилого дома высокой этажности (11 этажей и более).

 В ходе рассмотрения апелляционной жалобы представителем Общества было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в целях истребования у Администрации г. Омска документа представленного в дело, но отсутствующего у Общества –  Фрагмента плана расположения принадлежащего заявителю участка в указанием сведений относительно принадлежности его к определенной территориальной зоне (лист дела № 122 тома № 1), а также Протокола заседания комиссии  по вопросу выработки рекомендаций о возможности предоставления разрешений на условно-разрешенный вид использования земельных участков, послужившего основанием для вынесения оспариваемого Постановления Администрации.

 Суд апелляционной инстанции руководствуясь положениями 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле о необходимости отложения дела и удовлетворения заявленного ходатайства, не усматривает оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

Принимая во внимание длительность рассмотрения спора (заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемыми требованиями  12.03.2014г.), представление указанного документа в материалы рассматриваемого спора Администрацией г. Омска при первичном рассмотрении дела в качестве приложения к отзыву от 04.04.2014г., податель обозначенного ходатайства при надлежащем использовании своих процессуальных прав и обязанностей располагал достаточным временем в целях ознакомления с указанным документом (Фрагментом плана градостроительного зонирования).

Помимо изложенного, содержащаяся в указанном документе информация не является для подателя жалобы новой, не известной ранее, поскольку, как это следует из представленного самим заявителем в материалы рассматриваемого спора Письма Директора Департамента архитектуры и градостроительства от 17.02.2014г. № 06/1756 (лист дела 21 том № 1), адресованного директору ООО «Транскапитал», отказ в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования принадлежащих заявителю земельных участков  мотивирован ссылками  именно на карту градостроительного зонирования, являющуюся Приложениям к Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Омска, утвержденной Решением Омского городского Совета № 201 от 10.12.2008г.

С учетом изложенного, по мнению суда апелляционной инстанции, заявителем не обоснована ссылками на соответствующие обстоятельства невозможность истребования указанного документа на предшествующих заседанию суда апелляционной инстанции стадиях рассмотрения заявления, а также отсутствие объективной возможности самостоятельного ознакомления с данным документом.

Не подлежит  удовлетворению и заявленное Обществом ходатайство об истребовании у Администрации г. Омска протокола заседания комиссии по вопросу возможности представления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков от 02.12.2013г., поскольку обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предоставлении заявителю разрешения на условно-разрешенное использование земельного участка с достаточной достоверностью усматриваются из текста Рекомендаций, имеющегося в материалах рассматриваемого спора.

Таким образом, судом апелляционной инстанции при рассмотрении заявленного Обществом ходатайства не установлены обстоятельства, поименованные в п.5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исключающие возможность рассмотрения апелляционной жалобы в данном судебном заседании.

С учетом изложенного, вопреки позиции подателя жалобы, выводы суда первой о законности оспариваемого постановления № 1507-п, сформулированы на основании полного и объективного исследования представленных в материалы рассматриваемого спора документов, при надлежащем формировании и исследовании доказательственной базы.

Оспаривая  отказ в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, податель жалобы ссылается на отсутствие конкретных причин отказа.

Суд апелляционной  инстанции указанные ссылки подателя жалобы считает несостоятельными, поскольку  решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии.

Оспариваемое решение имеет ссылки, как на заключение публичных слушаний, так и на Рекомендации комиссии, в которых, как уже было указано выше, имеются возражения относительно  предоставления разрешений.

В  апелляционной  жалобе   Общество  указало  на  то, что  Рекомендации  комиссии  не  подлежат  применению на  том  основании, что  они не  подлежат обязательному опубликованию как заключение о результатах публичных слушаний и постановление Администрации, содержащее решение о предоставлении или об отказе в предоставлении условно разрешенного вида использования земельных участков.

Между  тем, такая позиция   подателя  жалобы  является  ошибочной, поскольку  применение (неприменение) рекомендаций комиссии  не  поставлено  в  зависимость  от  факта  их  опубликования.

Рекомендации комиссии и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что вытекает из положений части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Аналогичный порядок принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения определен Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Системный анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что результаты публичных слушаний как и высказанные комиссией рекомендации в случае отрицательного их содержания не являются безусловным основанием для отказа в предоставлении соответствующего разрешения, предоставляя органу местного самоуправления определенную самостоятельность при вынесении окончательного решения.

Вместе с тем не учет мнения комиссии, оформленного в виде Рекомендаций, подтвержденного ссылками на конкретные обстоятельства, исключающие возможность выдачи разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков  в силу противоречия его градостроительным нормам и правилам (что имеет место в конкретном случае) не соответствует вышеприведенным нормам земельного и градостроительного законодательства.

 С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято Администрацией в установленный законом срок, с соблюдением процедуры публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, с учетом Рекомендаций комиссии по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, на основании проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Фрунзе – улица маршала Жукова – улица Масленников – Ленинградская площадь – правый берег реки Иртыш в Центральном административном округе города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 12.08.2011 № 896-п, и с учетом Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

    При оценке довода Общества о нарушении оспариваемым отказом его прав и законных интересов собственника земельных участков, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что осуществление указанных прав в соответствии с положениям статьей 260, 263 ГК РФ поставлено в зависимость от соблюдения заявителем градостроительных норм и правил