Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А46-8968/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

собственности», которым ООО «САР» предоставлена для целей, не связанных со строительством, для размещения некоммерческой парковки ООО «САР» в аренду сроком на три года часть земельного участка площадью 5100 кв.м. из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:000000:1489, с разрешенным использованием: земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения. Местоположение земельного участка: Омская область, город Омск, Советский административный округ, улица 1-я Заводская (от улицы Энтузиастов до проспекта Губкина), идентификационный номер 52-401-380 ОП МГ023.

25.04.2013 Департамент (Арендодатель) и ООО «САР» (Арендатор) заключили договор № Д-С-25-10031 аренды земельного участка, по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду на 3 года, часть земельного участка площадью 5100 кв.м. с учетным кадастровым номером 1 из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель населенных пунктов в границах города Омска, с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1489, местоположение, которого установлено Омская область, город Омск, Советский административный округ, на земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, ул. Заводская (от ул. Энтузиастов до проспекта Губкина), идентификационный номер 52-401-380 ОП МГ 023 индивидуализированный Согласно приложению №3 (кадастровый паспорт земельного участка) к настоящему договору.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 17.05.2013.

Указанный земельный участок передан ООО «САР» по акту приема-передачи от 06.05.2011.

В исковом заявлении истец указал, что до предоставления в аренду ответчику спорного земельного участка, с ул. 1-я Заводская, на территорию земельных участков ОАО «ТранКК» с кадастровыми номерами: 55:36:05 02 02:0032, площадью 685 кв.м., 55:36:05 02 02:0033, площадью 1959 кв.м., 55:36:05 02 02:0034 площадью 865 кв.м., 55:36:05 02 02:035, площадью 830 кв.м., через контрольно-пропускной пункт (КПП) со шлагбаумом беспрепятственно заезжали автотранспортные средства для коммерческой парковки.

Полагая, что предоставлением спорного земельного участка ООО «САР», нарушен беспрепятственный проход (проезд) автотранспортных средств с ул. 1-я Заводская к землям ОАО «ТранКК», арендованным для осуществления коммерческих парковок, что препятствует коммерческой деятельности истца, связанной с предоставлением платных парковочных мест, ОАО «ТранКК» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

24.11.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано истцом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Как было выше сказано, предметом заявленных требований ОАО «ТранКК» является признание незаконным ненормативного правового акта Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, которое подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также признание недействительными (ничтожными) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожных сделок, признание недействительной государственной регистрации договора аренды, понуждении к исключению записи о регистрации договора аренды земельного участка из ЕГРП, подлежащие рассмотрению в порядке общего искового производства.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется ЗК РФ.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 ЗК РФ, во исполнение которой органом местного самоуправления приняты акты, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

В соответствии с указанной нормой лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

 В силу положений пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Решение Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205 «О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством» (далее - Решение № 205) устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления, для целей, не связанных со строительством, и разработано в целях эффективного управления и распоряжения земельными участками.

В соответствии со статьей 6 Решения № 205 предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов осуществляется в случае размещения некоммерческих объектов, необходимых для эксплуатации капитальных зданий, строений, сооружений (парковка, площадка для складирования мусора) по заявлению собственника здания, строения, сооружения.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, при предоставлении земельного участка для размещения некоммерческой парковки осуществление торгов законодателем не предусмотрено, следовательно, Департамент, предоставляя земельный участок ООО «САР» без проведения торгов, действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства и не мог нарушить права и законные интересы ОАО «ТранКК».

Как было выше сказано, 20.08.2012 ООО «САР» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении части земельного участка, площадью 5100 кв.м., расположенного по улице 1-я Заводская в Советском административном округе города Омска, для размещения некоммерческой парковки.

При этом, согласно статье 3 Решения № 205 процедура предоставления земельных участков включает в себя принятие уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска:

1) к рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством;

2) рассмотрение поступивших обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с критериями предоставления земельных участков;

3) принятие решения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, либо об отказе в их предоставлении;

4) оформление договора аренды, купли-продажи или безвозмездного срочного пользования.

Порядок рассмотрения заявок утвержден постановлением Администрации города Омска от 08.10.2010 № 935-п «О рассмотрении обращений (заявлений, заявок) и принятия решений о предоставлении земельных участков или их частей, расположенных на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством» (далее - Постановление № 935-п).

Согласно пункту 9 Постановления № 935-п для рассмотрения заявлений создаются городская и окружные комиссии. Состав и регламент работы городской комиссии утверждаются правовым актом Администрации города Омска.

Состав и регламент работы окружных комиссий утверждаются постановлением Администрации города Омска от 03.02.2011 № 76-п «О городской комиссии по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством». Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В соответствии с указанным постановлением Комиссия рассматривает обращения (заявления, заявки) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, расположенных на территории города Омска, за исключением земельных участков, распоряжение которыми относится к компетенции администраций административных округов города Омска.

Как следует из материалов дела, 09.10.2012 заявка ООО «САР» была рассмотрена на заседании Комиссии и по результатам рассмотрения было принято решение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка ООО «САР» в аренду сроком на 3 года.

В соответствии с понятием, содержащимся в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

В силу статьи 90 ЗК РФ земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса.

В соответствии с Федеральным законом Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Учитывая изложенное, предоставление земельного участка под некоммерческую парковку не противоречит вышеуказанным нормам.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок