Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А46-9913/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае Обществом оспаривается законность предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 23.06.2014 № 469/1/1-9, которым на ОАО «Омский речной порт» возложена обязанность устранить в сооружении, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Лермонтова, 7/1, и эксплуатируемом Обществом, нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

При этом в качестве одного из доводов апелляционной жалобы ОАО «Омский речной порт» указывает на то, что настоящий спор должен быть разрешён с учетом выводов судов общей юрисдикции, сформулированных в судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения жалобы ОАО «Омский речной порт» на постановление № 747 от 08.07.2014 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа за нарушение требований пожарной безопасности на указанном выше объекте защиты.

Между тем, решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 29.12.2014 об отмене постановления № 747 от 08.07.2014 и о направлении административного дела в отношении ОАО «Омский речной порт» на новое рассмотрение в ТОНД Центрального административного округа г. Омска, мотивировано тем, что «в материалах административного дела отсутствуют сведения о том, выяснялось ли надзорным органом наличие при проектировании билетных касс указаний о соблюдении требований пожарной безопасности, нарушение которых выявлено при проведении проверки, выяснялось ли то, к какой категории по взыровопожарной и пожарной безопасности относится киоск и проводилась ли его реконструкция и переустройство», а также тем, что надзорным органом не представлены доказательства, подтверждающие техническую возможность устранить выявленные нарушения и то, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом решение Омского областного суда от 27.01.2015, которым указанное выше решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 29.12.2014 оставлено без изменения, не содержит дополнительных доводов и оценок по существу обстоятельств, в связи с которыми постановление о привлечении ОАО «Омский речной порт» к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности отменено.

Таким образом, указанные заявителем судебные акты судов общей юрисдикции не содержат выводов по существу обстоятельств совершения Обществом нарушений пожарной безопасности на объекте по адресу: г. Омск, ул. Лермонтова, 7/1, как и выводов о правомерности проведения заинтересованным лицом проверочных мероприятий в отношении ОАО «Омский речной порт», имеющих преюдициальное значение для настоящего спора, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно устанавливал имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора обстоятельства и факты на основании материалов настоящего арбитражного дела (№ А46-9913/2014).

При этом суд апелляционной инстанции, также оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалах дела доказательства в совокупности и взаимосвязи друг с другом и во взаимосвязи с доводами лиц, участвующих в деле, считает, что имеющие значение для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции правильно и в полном объеме, и полностью поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что основания для признания недействительным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 23.06.2014 № 469/1/1-9 отсутствуют, ввиду следующего.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу положений части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994       № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ устанавливает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статья 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ определяет, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, действующие на территории Российской Федерации нормативно - правовые акты: государственные стандарты (ГОСТы), строительные нормы и правила (СНиПы), правила пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнитель-ной власти, подлежат обязательному исполнению в части не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ разработан Свод правил «СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», являющийся нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливающий требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Требования СП 1.13130.2009 направлены на обеспечение возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей, обеспечение возможности спасения людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара, а также на защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.

СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации. Данный свод правил распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с Приложением А, стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, в ходе проведения проверки заинтересованным лицом выявлено, что в сооружении, эксплуатируемом Обществом и расположенном по адресу: г. Омск, ул. Лермонтова, 7/1, требования норм противопожарной безопасности, предусмотренные указанными выше нормативными правовыми актами, не соблюдаются.

Факт нарушения соответствующих правил и, в частности, требований о наличии пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, о наличии соответствующих требованиям законодательства эвакуационных выходов и путей эвакуации подтверждается актом проверки от 23.06.2014 № 469 (т.1 л.д.115-116) и по существу не оспаривается заявителем.

При этом, исходя из буквального содержания пункта 1 и пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Учитывая, что Обществом расчет пожарного риска не проводился, пожарная безопасность объекта защиты, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Лермонтова, 7/1, должна обеспечиваться выполнением требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности к которым относятся и упомянутые выше нормативные акты.

При этом довод подателя апелляционной жалобы о том, что проверяемый объект, в котором были выявлены указанные выше нарушения, не является ни зданием, ни сооружением, и, как следствие, не может рассматриваться в качестве объекта противопожарной защиты, судом апелляционной инстанции отклоняется, как не соответствующий действительности, ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание – это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

При этом объект, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Лермонтова, 7/1, обладает признаками здания и сооружения, поскольку это результат строительства, имеющий объемную строительную систему, расположенную над землей и имеющую помещения и сети инженерно-технического обеспечения, и предназначенный для временного пребывания людей в целях осуществления ими трудовых обязанностей (см. справку от 18.08.2014 – т.2 л.д.24, а также фотоизображения – т. 2 л.д. 15-23).

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 38 таблицы А.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» установкой автоматической пожарной сигнализации должны оборудоваться все сооружения общественного назначения, независимо от площади таких сооружений.

При таких обстоятельствах объект, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Лермонтова, 7/1, обоснованно квалифицирован Управлением в качестве объекта противопожарной защиты, в отношении которого могут проводиться контрольные мероприятия на предмет соответствия их требованиям пожарной безопасности.

При этом отнесение спорного объекта к конкретному виду сооружений (к зданиям, киоскам или временным сооружениям) не имеет правового значения для решения вопроса о необходимости соблюдения на таком объекте требований пожарной безопасности, поскольку в соответствии с положениями действующего законодательства противопожарной защите должны подвергаться все сооружения, отвечающие перечисленным выше признакам и, главным образом, признаку предназначения сооружения (нахождение в нём людей), в связи с чем, соответствующие доводы подателя жалобы об отсутствии у спорного объекта характеристик капитального строения и здания из металлической конструкции подлежат отклонению, как не имеющие значения для разрешения спора.

Более того, суд апелляционной инстанции также отклоняет доводы Общества о необходимости категорирования спорного объекта по взрывопожарной и пожарной опасности, поскольку такой объект, вопреки доводам апелляционной жалобы, не может быть отнесен к категории промышленных объектов, так как не имеет признаков соответствующего объекта, указанных в статье 32 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Таким образом, оснований для вывода о том, что объект, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Лермонтова, 7/1, не относится к объектам, на которых должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные обозначенными выше нормативными актами, не имеется.

При этом довод подателя апелляционной жалобы о том, что несоблюдение в сооружении, являющемся объектом проверки, требований СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» и СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» не может вменяться в вину ОАО «Омский речной порт», поскольку указанные нормативные акты вступили в силу после введения в эксплуатацию и принятия на баланс Общества спорного