Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу n А75-3716/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

№ 313-п, такая форма государственной поддержки частных инвесторов как возмещение части затрат на уплату процентов за пользование заёмными средствами не предусмотрена, не освобождает субъект Российской Федерации Ханты-Мансийский автономный округ-Югра от исполнения обязательств, закреплённых в окружных законах от 27.02.2004 № 6-оз и от 31.03.2012 № 33-оз.

Кроме того, в пункте 5.8.1 целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Югры от 26.11.2010 № 313-п, предусмотрено частичное погашение процентных ставок привлекаемых кредитных ресурсов осуществляется по следующим направлениям: на частичное погашение процентных ставок привлекаемых органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, организациями коммунального комплекса кредитных ресурсов на реконструкцию, расширение, модернизацию, строительство, капитальный ремонт объектов коммунального комплекса, реализацию проектов альтернативной энергетики в период действия Программы; также к возмещению принимаются обязательства, принятые в соответствии с программой «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005 - 2012 годы», на частичное погашение процентных ставок по привлекаемым организациями коммунального комплекса кредитным ресурсам на оплату задолженности за энергоресурсы по кредитам, выдаваемым кредитными организациями на срок не более 2 лет.

Тем самым, не включение в целевую программу положения о возмещении части затрат на уплату процентов по заемным средствам нарушает установленный пунктом 1 статьи 15 Закона об инвестиционной деятельности и пунктом 2 Закона от 12.03.2004 № 6-оз принцип равенства на осуществление инвестиционной деятельности.

 Следовательно, положения целевой программы «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2913 годы и на период до 2015 года», непредусматривающие компенсацию части затрат по процентам по привлекаемым кредитным средствам, не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении требований истца.

Однако истец просит возместить проценты в сумме 27 754 036 руб. 68 коп., выплаченные ЗАО «СК ВНСС» ОАО «Сбербанк России» во исполнение договоров об открытии невозобновляемой кредитной линии от 04.08.2011 № 00213-ФС11, от 31.03.2011 № 00166, от 28.12.2011 № 00293-ФСП, от 09.09.2011 № 00232-ФСП с целевым назначением: «Строительство района новой застройки деревня Ярки», а также выплаченные Ханты-Мансийскому банку (открытое акционерное общество) по договору кредитной линии от 19.03.2012 № 009-03/18-12 в сумме 42 011 896 руб. 51 коп., по договор кредитной линии от 19.03.2012 № 009-03/17-12 в сумме 417 346 руб. 62 коп., и открытому акционерному обществу «Ипотечное агентство Югры» по договору займа от 04.03.2013 № 1627 в сумме 28 774 799 руб. 03 коп., тогда как согласно расчёту компенсации затрат по уплате процентов по привлекаемым кредитным средствам, произведённому в соответствии пунктами 2, 3 Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры для компенсации инвесторам части затрат по уплате процентов по привлекаемым заёмным средствам для реализации инвестиционных проектов, утверждённого постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 03.06.2004 № 242-п (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.12.2011 № 510-п) компания вправе претендовать на возмещение процентов в сумме 33 578 436 руб. 02 коп. Иного механизма определения размера части затрат по уплате процентов в период реализации проекта, подлежащих возмещению частным инвесторам, не имелось.

Ответчиками факт выплаты банку процентов не оспорен, контррасчёт не представлен.

Следовательно, в пользу истца подлежат взысканию убытки в сумме 33 578 436 руб. 02 коп., возникшие в связи с уплатой процентов за пользование заёмными средствами в ходе реализации инвестиционного проекта, невозмещённые органом государственной власти.

Что касается требований истца о возмещении затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры в размере 57 727 291 руб. 24 коп., то суд апелляционной инстанции считает их правомерными, исходя из следующего.

Ответчики не опровергают утверждение компании о несении при строительстве района новой застройки д. Ярки затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры на общую сумму 897 682 800 руб. 24 коп.

Возражая против удовлетворения требований ЗАО «СК ВНСС» в этой части, ответчики указали, и суд первой инстанции с ними согласился, что Целевой программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы», утверждённой постановлением Правительства Югры от 26.11.2010 № 313-п, предусмотрена такая форма государственной поддержки, как предоставление инвестору субсидии на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционного проекта комплексного развития территорий в целях жилищного строительства. Согласно абзацу 5.10.14 названной Программы (в редакции от 02.07.2012) стоимость строительства объектов, подлежащая компенсации за счет субсидий, не может превышать указанной в заключении о проверке сметной стоимости строительства объектов (пункт 5.10.12), а также балансовой стоимости, указанной в акте приема-передачи объектов в муниципальную собственность между муниципальным образованием и организацией. Компенсации подлежат не более 90 процентов от указанной стоимости строительства объектов.

Впоследствии, в пункт 5.10.14 Программы постановлением Правительства Югры от 26.09.2013 № 381-п внесены изменения, действующие с 22.12.2012, согласно которым компенсации в рамках реализации инвестиционных проектов, предусматривающих переселение граждан из труднодоступных населенных пунктов автономного округа, в отношении которых инициирована процедура изменения административно-территориального устройства (упразднения), подлежат 99 процентов от указанной стоимости строительства объектов.

В 2012 году Депстроительства Югры проводились два отбора инвестиционных проектов, победителем конкурсного отбора инвестиционных проектов признан, в том числе, инвестиционный проект ЗАО «СК ВНСС» «Строительство района новой застройки д. Ярки Ханты-Мансийского района». В рамках договора № 15/2012 истцу на строительство сетей водоснабжения, канализации, газоснабжения, внешнего электроснабжения выплачена субсидия из бюджета автономного округа в размере 487 504 629 руб. 00 коп., что составило 90 процентов от стоимости объектов; по договору № 23/2012 - на строительство автомобильных дорог, сетей водоснабжения, канализации, газоснабжения выплачена субсидия из бюджета автономного округа в размере 352 450 880 руб., что составило 99 процентов от стоимости объектов.

В целом, истцу оказана государственная поддержка в виде предоставления субсидий в размере 839 955 509 руб. на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры при реализации инвестиционного проекта «Строительство района новой застройки д. Ярки Ханты-Мансийского района». Таким образом, по мнению ответчиков и суда первой инстанции, реализованные компанией в рамках Программы инвестиционные проекты профинансированы на 90 и 99 процентов соответственно, то есть согласно предъявляемым требованиям.

Между тем, как уже отмечено выше, в период подписания соглашения о сотрудничестве и фактического строительства инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры действовали Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 6-оз от 12.03.2004 «О поддержке инвестиционной деятельности органами государственной власти автономного округа на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», которым предусматривалось предоставление субсидий за счёт средств бюджета округа для компенсации инвесторам затрат по строительству и (или) реконструкции инженерных сетей и объектов инфраструктуры в случаях и порядке, предусмотренном законом о бюджете округа на очередной финансовый год и на плановый период» - статья 4 (утратил силу с 09.04.2012 в связи с принятием Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 31.03.2012 № 33-оз); «Порядок предоставления субсидий за счёт средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, предусмотренных на цели строительства и реконструкции магистральных инженерных сетей», утверждённый постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26.11.2007 № 282-П (утратил силу с 29.12.2011 в связи с принятием постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.12.2011 № 510-П), который предусматривал 100% субсидию от произведённых и подтверждённых затрат (пункт 9).

23.11.2011 ЗАО «СК ВНСС» и Администрация Ханты-Мансийского района подписали соглашение о намерениях № 706/11 (том 5 л. 108), по условиям которого стороны намеревались заключить один или несколько договоров о безвозмездной передаче по перечню объектов согласно приложению в муниципальную собственность Ханты-Мансийского района в течение одного года с момента государственной регистрации права собственности на имущество (объекты), возведённые в рамках целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года», утверждённой постановлением Правительства ХМАО-Югры от 26.11.2010 № 313-п.

В числе объектов, подлежащих передаче: «Сети инженерного обеспечения новой застройки д. Ярки, Ханты-Мансийского района. Сети связи», «Строительство автомобильных дорог новой застройки д. Ярки, Ханты-Мансийского района», «Сети инженерного обеспечения новой застройки д. Ярки, Ханты-Мансийского района. Водоснабжение. Канализация. Газоснабжение», «Внутриквартальные сети инженерного обеспечения новой застройки д. Ярки, Ханты-Мансийского района. Системы внешнего электроснабжения», «Подготовка территории и благоустройство района новой застройки д. Ярки, Ханты-Мансийского района» (том 5 л. 110).

Со стороны ЗАО «СК ВНСС» данный договор исполнен полностью, указанные выше объекты безвозмездно переданы в муниципальную собственность (том 2 л. 41-45, 57-60).

Фактически путём установления ограничения размера компенсации за счёт субсидий не более 90% (99%) стоимости строительства за счёт средств компании, которой не возмещены понесённые затраты на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры на общую сумму 57 727 291 руб. 34 коп. (54 167 181 руб. при первом отборе инвестиционных проектов, и 3 560 110 руб. 34 коп. при втором отборе инвестиционных проектов) исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры решили задачи обеспечения населения Ханты-Мансийского автономного округа  - Югры коммунальными услугами нормативного качества, обеспечение надежной и эффективной работы коммунальной инфраструктуры, создание условий для увеличения объемов жилищного строительства компании, тогда как пунктом 1.3 соглашения о сотрудничестве предусмотрено, что отношения сторон строятся на недопущении действий, наносящих экономический ущерб друг другу.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает требования истца о взыскании 57 727 291 руб. 34 коп. убытков в виде невозмещённых затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры подлежащими удовлетворению.

Относительно требований ЗАО «СК ВНСС» о возмещении затрат по подготовке и благоустройству территории в размере 101 299 270 руб. суд первой инстанции исходил исключительно из отсутствия между истцом и ответчиком (в лице уполномоченных органов) каких-либо договоров (государственных контрактов), связанных с инвестиционной деятельностью в сфере финансирования работ по подготовке и благоустройству территории новой застройки д. Ярки Ханты-Мансийского района не заключалось, и, руководствуясь правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 18045/12 по делу № А40-37822/12-55-344, счёл требования истца неправомерными.

Однако ссылка суда первой инстанции на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 18045/12 по делу № А40-37822/12-55-344 несостоятельна, поскольку в нём установлена практика рассмотрения споров по вопросу выполнения работ в условиях отсутствия государственного контракта, заключенного с соблюдением предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» требований. Названный федеральный закон не регулирует правоотношения, рассматриваемые в рамках настоящего дела, так как ЗАО «СК ВНСС» действовало в рамках утверждённых Программ переселения, целевых программ, утверждённого проекта, реализация которого поэтапно сопровождалась оформлением актов приёмки законченных строительством объектов, участием в отборе инвестиционных проектов, заключением договоров на выплату бюджетных субсидий по инвестиционным проектам.

Повторно рассмотрев требования истца о взыскании убытков в сумме 101 299 270 руб. в связи с неполной компенсацией затрат на выполнение работ по подготовке и благоустройству территории, суд апелляционной инстанции установил следующее.

23.11.2011 компанией в адрес Депстроительства Югры направлена заявка на получение субсидии, в составе которой были также заявлены расходы на подготовку территории и благоустройство территории новой застройки д. Ярки Ханты-Мансийского района в размере 105 266 руб. 78 коп. (том 6 л. 91-95, 105-119).

Указанные расходы возникли в 2011 году и были заявлены к субсидированию 23.11.2011, то есть до момента прекращения действия постановления «Порядок предоставления субсидий за счёт средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, предусмотренных на цели строительства и реконструкции магистральных инженерных сетей», утверждённый постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26.11.2007 № 282-п (утратил силу с 29.12.2011 в связи с принятием постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.12.2011 № 510-п), который предусматривал 100% субсидию от произведённых и подтверждённых затрат (пункт 9).

Решением комиссии от 26.11.2011 ЗАО «СК ВНСС» признано победителем конкурса по заявке от 23.11.2011, заявленная компенсация проверена и признана обоснованной (том 6 л. 144-148). Компенсация не была выплачена по причине не выполненного ввода в эксплуатацию инженерных сетей