Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу n А75-3716/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

автономного округа-Югры (с 29.03.2013 Депстроительства Югры) заключены договоры № 15/2012 (том 2 л. 36-43) и № 23/2012 (том 2 л. 52-56) о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры для реализации инвестиционного проекта комплексного развития территории в целях жилищного строительства. При этом компания в данных договорах именуется «Инвестором».

Вышеизложенное, вопреки выводу суда первой инстанции, позволяет квалифицировать отношения ЗАО «СК ВНСС» и субъекта Российской Федерации – Ханты-Мансийский автономный округ-Югра как инвестиционные в том смысле, который придается этому в статье 1 Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» и оформлены в соответствии со 8 Закона об инвестиционной деятельности.

Иную цель заключения соглашения о сотрудничестве от 12.10.2011, нежели урегулирование отношений между его сторонами по инвестиционной деятельности, Правительство Югры не обосновало.

Те обстоятельства, что в соглашении о сотрудничестве цели инвестирования указаны в общем, каких-либо предметных встречных обязательств (в том числе по применению форм государственной поддержки) и сроки их исполнения не предусмотрены, вовсе не опровергают указанный вывод суда апелляционной инстанции, поскольку реализация инвестиционной деятельности осуществлялась в порядке участия ЗАО «СК ВНСС» в инвестиционных проектах, утверждаемых органами местного самоуправления и государственными органами субъекта РФ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в которых более чем конкретизированы цели и задачи, сроки и этапы реализации, перечень мероприятий, механизм реализации, условия финансирования, предполагаемые объёмы финансирования и его источники и т.п., в том числе в целевой программе «Переселение жителей из населённых пунктов с низкой плотностью населения и труднодоступных местностей Ханты-Мансийского района (с. Базьяны, д. Сухорукова) на 2012-2013 годы».

Согласно пояснениям представителей истца, озвученным суду апелляционной инстанции, компания активно участвует в реализации целевых программ округа. При этом доказательств того, что во исполнение пункта 4.3 соглашения о сотрудничестве при участии ЗАО «СК ВНСС» в реализации Целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Югры от 26.11.2010 № 313-п, был(и) заключен(ы) отдельный(ые) договор(ы) (соглашение(я)), конкретизирующий(ие) условия инвестирования, ответчики не представили.

В части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

            Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

            По правилам части 1 статьи 78 БК РФ в редакции, подлежащей применению, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 БК РФ).

Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 85 БК РФ).

В силу подпункта 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти» организация и осуществление инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Фактически реализация инвестиционного проекта в части строительства района новой застройки д. Ярки Ханты-Мансийского района была начата компанией в марте 2011 года, о чём свидетельствуют заключение договора об открытии кредитной линии с ОАО «Сбербанк России» от 31.03.2011 № 00166 (том 1 л. 44), разрешения от 23.12.2011, 29.12.2011 на ввод 44 жилых домов в эксплуатацию (том 7 л. 27-41).

На момент подписания соглашения о сотрудничестве и вступления ЗАО «СК ВНСС» в данный проект на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры действовали следующие правовые акты, регулирующие предоставление истцу субсидии в целях возмещения затрат в связи с участием в окружных целевых программах:

- Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 6-оз от 12.03.2004 «О поддержке инвестиционной деятельности органами государственной власти автономного округа на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», которым предусматривалось предоставление субсидий за счёт средств бюджета округа для компенсации инвесторам части затрат по уплате процентов по привлекаемым заемным средствам в случаях и порядке, предусмотренном законом о бюджете округа на очередной финансовый год и на плановый период» - статья 4 (утратил силу с 09.04.2012 в связи с принятием Закона ХМАО-Югры от 31.03.2012 № 33-оз). При этом в Законе № 208-оз от 29.11.2010 «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено финансирование целевых программ «Содействие развитию жилищного строительства на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» и «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года (приложения к закону 10, 10.1, 10.3, 11).

- «Порядок предоставления субсидий за счёт средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, предусмотренных на цели строительства и реконструкции магистральных инженерных сетей», утверждённый постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26.11.2007 № 282-п (утратил силу с 29.12.2011 в связи с принятием Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.12.2011 № 510-п), который предусматривал 100% субсидию от произведённых и подтверждённых затрат (пункт 9).

- «Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры для компенсации инвесторам части затрат по уплате процентов по привлекаемым заёмным средствам для реализации инвестиционных проектов», утверждённый постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 03.06.2004 № 242-п (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.12.2011 № 510-п).

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 31.03.2012 № 33-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» государственная поддержка в целях реализации инвестиционных проектов на территории автономного округа оказывается в форме предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам.

Инвестиционный проект «Строительство района новой застройки д. Ярки Ханты-Мансийского района» входит в число инвестиционных проектов, для реализации которых оказана государственная поддержка, предусмотренная Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 31.03.2012 № 33-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (http://investugra.ru/, том 3 л. 11, 17).

Таким образом, поскольку в период реализации инвестиционного проекта нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа-Югре предусмотрена такая форма государственной поддержки инвестиционной деятельности как предоставление субсидий на компенсацию части процентов за пользование кредитными средствами, обязанность публично-правового образования выплатить соответствующую денежную сумму возникает непосредственно из регионального нормативного акта.

Данное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования, нормативно-правового регулирования порядка выплаты субсидии, отсутствие такой формы государственной поддержки в конкретной целевой программе, в рамках которой производится субсидирование.

Следовательно, ожидания истца получения компенсации всех затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры и процентов по привлечённым заёмным средствам были обусловлены обязательствами субъекта Российской Федерации, закреплёнными в названных выше действующих на момент реализации проекта нормативных правовых актах.

В целях реализации инвестиционного проекта «Строительство района новой застройки д. Ярки Ханты-Мансийского автономного округа» компанией были привлечены кредитные средства.

В частности, ОАО «Сбербанк России» и ЗАО «СК ВНСС» заключены: договор об открытии невозобновляемой кредитной линии от 04.08.2011 № 00213-ФС11 с целевым назначением: «Строительство района новой застройки деревня Ярки» (том 1 л. 59 - 71), в рамках которого выплачены проценты на сумму 4 964 285 руб. 94 коп.; договор об открытии невозобновляемой кредитной линии от 31.03.2011 № 00166 с целевым назначением: «Строительство района новой застройки деревня Ярки» (том 1 л. 44 - 54), по которому выплачены проценты на сумму 1 386 563 руб. 12 коп.; договор об открытии невозобновляемой кредитной линии от 28.12.2011 № 00293-ФСП с целевым назначением: «Строительство района новой застройки деревня Ярки» (том 1 л. 72 - 82), по которому выплачены проценты на сумму 3 453 218 руб. 06 коп.; договор об открытии невозобновляемой кредитной линии от 09.09.2011 № 00232-ФСП  с целевым назначением: «Строительство района новой застройки деревня Ярки» (том 1 л. 98 - 110), по которому выплачены проценты на сумму 17 941 969 руб. 56 коп.

Также истцом и Ханты-Мансийским банком (открытым акционерным обществом) заключен договор кредитной линии от 19.03.2012 № 009-03/18-12 (том 1 л. 29 - 39), в рамках которого открыта кредитная линия с лимитом в размере 620 000 000 руб. с целевым назначением: рефинансирование ссудной задолженности ОАО «Сбербанк России» по кредитам, привлечённым на цели «Строительство района новой застройки деревня Ярки»: договор об открытии невозобновлясмой кредитной линии № 00232-ФСП от 09.09.2011, договор об открытии невозобновляемой кредитной линии № 00293-ФСП от 28.12.2011, по которому выплачены проценты на сумму 42 011 896 руб. 51 коп.

Помимо этого компанией и Ханты-Мансийским банком (открытым акционерным обществом) заключен договор кредитной линии от 19.03.2012 № 009-03/17-12 (том 1 л. 16 - 26), в рамках которого открыта кредитная линия с лимитом в размере 110 000 000 руб. с целевым назначением: рефинансирование ссудной задолженности ОАО «Сбербанк России» по кредитам, привлечённым па цели «Строительство района новой застройки деревня Ярки»: договор об открытии невозобновляемой кредитной линии № 00213-ФСП от 04.08.2011, договор об открытии невозобновляемой кредитной линии № 00166 от 31.03.2011. по которому выплачены проценты на сумму 417 346 руб. 62 коп.

Далее открытым акционерным обществом «Ипотечное агентство Югры» (займодавец) и ЗАО «СК ВНСС» (заемщик) заключен договор займа от 04.03.2013 № 1627 (том 1 л.д. 83-85) на сумму в размере 180 000 000 руб. на пополнение оборотных средств компании, в рамках которого выплачено процентов на сумму 28 774 799 руб. 03 коп.

Итого, общая сумма процентов, выплаченных компанией за пользование кредитными средствами, составила 98 950 078 руб. 84 коп.

Истец неоднократно обращался с заявлениями о компенсации части затрат по уплате процентов по привлекаемым заёмным средствам для реализации инвестиционного проекта «Строительство района новой застройки д. Ярки Ханты-Мансийского района» (письма № 6512 от 01.08.2012, № 6712 от 29.08.2012, № 1366 от 30.08.2013, № 1227 от 15.08.2013).

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание то, что пунктом 2 статьи 7 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 6-оз от 12.03.2004 «О поддержке инвестиционной деятельности органами государственной власти автономного округа на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» (действующего до 09.04.2012) предусмотрено, что органы государственной власти автономного округа гарантируют стабильность инвестиционной деятельности. В случае принятия законов автономного округа, действие которых повлияет на ухудшение условий хозяйственно-финансовой деятельности, действие этих законов не распространяется на инвестиционные проекты в пределах срока их окупаемости, но не более семи лет со дня начала их финансирования, если их принятие не обусловлено вновь принятыми законами Российской Федерации.

В составленном компанией в 2011 году технико-экономическом обосновании реализации инвестиционного проекта его окупаемость определена в 2,5 года (том 6 л. 109-115). Ответчиками иное не доказано.

То обстоятельство, что в целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Югры от 26.11.2010