Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А46-12190/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 марта 2015 года

                                                        Дело № А46-12190/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рязановым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1582/2015) общества с ограниченной ответственностью «Агентство транспортных перевозок «Авиатур» на решение Арбитражного суда Омской области от 29.12.2014 по делу № А46-12190/2014 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство транспортных перевозок «Авиатур» (ИНН 5504071715, ОГРН 1025500978887) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области, Бюджетному учреждению культуры Омской области «Омский государственный академический театр драмы», при участии в деле в качестве третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Агентство АЭРОФЛАЙТ», о признании незаконными пункта 3.3. решения № 03-10.1/249-2014 от 06.06.2014 и решения № 05-6669 от 25.07.2014 года «об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства», о признании создания действиями БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы» преимущественных условий участнику № 1 для участия в открытом аукционе, о признании незаконными действий БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы» по признанию заявки ООО «АТП «Авиатур» не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе и признании аукциона в электронной форме № 0352200017514000007 состоявшимся, о признании незаконными действий БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы» по признанию заявки ООО «Агентство «АЭРОФЛАЙТ» соответствующей требованиям документации об электронном аукционе и признании аукциона в электронной форме № 0352200017514000007 несостоявшимся,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Агентство транспортных перевозок «Авиатур» - представитель Сабитов А.А. (личность удостоверена паспортом, по доверенности б/н от 12.01.2015 сроком действия до 31.12.2015); Граф Л.В. (личность удостоверена паспортом, по доверенности б\н от 12.01.2015 сроком действия до 31.12.2015);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - представитель Шмакова Т.П. (по удостоверению, по доверенности № 09-03/ТШ от 12.01.2015 сроком действия по 31.12.2015)

от Бюджетного учреждения культуры Омской области «Омский государственный академический театр драмы» - представитель Алгазина А.Ф. (личность удостоверена паспортом, по доверенности б/н от 15.09.2014 сроком действия 12 месяцев); Артемьев К.А. (личность удостоверена паспортом, по доверенности б/н от 18.04.2014 сроком действия 3 года);

от общества с ограниченной ответственностью «Агентство АЭРОФЛАЙТ» - представитель Золотарев А.М. (личность удостоверена паспортом, по доверенности б/н от 27.10.2014 сроком действия 3 года);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство транспортных перевозок «Авиатур» (далее – ООО АТП «Авиатур», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – УФАС по Омской области, заинтересованное лицо), а также бюджетному учреждению культуры Омской области «Омский государственный академический театр драмы» (далее – БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы», заинтересованное лицо):

- о признании пункта 3.3 решения УФАС по Омской области от 06.06.2014 № 03-10.1/249-2014 незаконным;

- о признании решения УФАС по Омской области от 25.07.2014 года № 05-6669 незаконным;

- о признании создания действиями БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы» преимущественных условий участнику № 1 (ООО «Агентство «АЭРОФЛАЙТ») для участия в открытом аукциона в электронной форме № 0352200017514000007 путем доступа к информации (о факте проведения аукциона, о количестве, направлениях авиаперевозок, персональных данных пассажиров), которая обеспечила участнику № 1 победу в аукционе за счет наименьшей себестоимости предмета закупки;

- о признании незаконными действий БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы» по признанию заявки ООО «АТП «Авиатур», поданной для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0352200017514000007, проводимом Государственным заказчиком БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы», не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе; о признании аукциона в электронной форме № 0352200017514000007 состоявшимся;

- о признании незаконными действий БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы» по признанию заявки ООО «Агентство «АЭРОФЛАЙТ», поданной для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0352200017514000007, проводимом Государственным заказчиком БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы», соответствующей требованиям документации об электронном аукционе; о признании аукциона в электронной форме № 0352200017514000007 несостоявшимся по причине несоответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.12.2014 по делу № А46-12190/2014 в удовлетворении требований ООО «Агентство транспортных перевозок «Авиатур» о признании пункта 3.3 решения УФАС по Омской области от 06.06.2014 № 03-10.1/249-2014 незаконным, о признании решения УФАС по Омской области от 25.07.2014 года № 05-6669 незаконным, а также о признании создания действиями БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы» преимущественных условий участнику № 1 (ООО «Агентство «АЭРОФЛАЙТ») для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0352200017514000007 путем доступа к информации (о факте проведения аукциона, о количестве, направлениях авиаперевозок, персональных данных пассажиров), которая обеспечила участнику №1 победу в аукционе за счет наименьшей себестоимости предмета закупки, отказано.

Производство по делу в части требований о признании незаконными действий БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы» по признанию заявки ООО «АТП «Авиатур», поданной для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0352200017514000007, проводимом Государственным заказчиком БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы», не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, признании аукциона в электронной форме № 0352200017514000007 состоявшимся; о признании незаконными действий БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы» по признанию заявки ООО «Агентство «АЭРОФЛАИТ», поданной для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0352200017514000007, проводимом Государственным заказчиком БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы», соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, о признании аукциона в электронной форме № 0352200017514000007 несостоявшимся по причине несоответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО АТП «Авиатур» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указал на необоснованность вывода суда о том, что содержание второй части заявки ООО АТП «Авиатур» не соответствует обязательным требованиям закона о контрактной системе. Считает, что требования заявителя о признании неправомерными действий государственного заказчика при рассмотрении заявок участников должны быть рассмотрены судом по существу, ссылаясь на то, что право на обращение с заявлением об обжаловании действий государственного заказчика в суд непосредственно предусмотрено для участника закупки частью 1 статьи 105 Федерального закона № 44-ФЗ. Считает необоснованным отказ суда в признании факта создания действиями БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы» преимущественных условий участия в закупке участнику № 1 (ООО «Агентство «АЭРОФЛАЙТ»).

В представленных до начала судебного заседания отзывах УФАС по Омской области и БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы» просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО АТП «Авиатур» поддержали доводы и требования апелляционной жалобы.

Представители УФАС по Омской области и БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы» возразили на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представитель ООО «Агентство «АЭРОФЛАЙТ» возразил на доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

24.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0352200017514000007 и документация об электронном аукционе на оказание услуг по оформлению и поставке авиабилетов участникам Международного театрального фестиваля «Академия».

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 13.05.2014 поступило три заявки, все участники закупки допущены к участию в аукционе.

16.05.2014 состоялась процедура подведения итогов электронного аукциона. Наименьшую цену контракта предложило ООО «Агентство «АЭРОФЛАЙТ». На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие ООО «Агентство «АЭРОФЛАЙТ» было признано победителем аукциона.

Заявка ООО АТП «Авиатур» была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, поскольку обществом не была исполнена обязанность по декларированию в заявке своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

ООО АТП «Авиатур», ссылаясь на нарушение аукционной комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), подало жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области, а также заявления от 27.05.2014 № 490-03 и от 30.05.2014 № 522-03 о нарушении БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы» и ООО «Агентство «АЭРОФЛАЙТ» антимонопольного законодательства.

Решением № 03-10.1/249-2014 от 06.06.2014 УФАС по Омской области признало жалобу ООО АТП «Авиатур» необоснованной.

Решением № 05-6669 от 25.07.2014 на основании части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции УФАС по Омской области отказало ООО АТП «Авиатур» в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении БУК «Омский государственный академический театр драмы» и ООО «Агентство «АЭРОФЛАЙТ».

Полагая, что решение № 03-10.1/249-2014 в части выводов, содержащихся в пункте 3.3, а также решение № 05-6669 от 25.07.2014 являются необоснованными и незаконными, а также, что действиями БУК Омской области «Омский государственный академический театр драмы» созданы преимущественные условия участнику № 1 (ООО «Агентство «АЭРОФЛАЙТ») для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0352200017514000007, ООО АТП «Авиатур» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

29.12.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано ООО АТП «Авиатур» в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает его подлежащим отмене в части, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает законность решений УФАС по