Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А81-4864/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Администрации от 27.02.2013 № 126 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" (далее - Административный регламент), действовавший на момент спорных правоотношений.

Администрация отказала предпринимателю в выдаче градостроительного плана земельного участка на основании подпункта 13 пункта 13 Административного регламента, в соответствии с которым в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае несоответствия планируемого размещения объектов капитального строительства на земельном участке требованиям генеральных планов, технических регламентов, градостроительных регламентов, нормативных документов.

В оспариваемом заявителем отказе Администрация указала, что в целях соблюдения интересов будущих землепользователей смежных земельных участков устанавливаются минимальные расстояния от границ земельных участков до места допустимого размещения зданий, строений, сооружений - 3 метра.

При этом такой вывод ссылкой на норму права Администрацией не обоснован.

В соответствии с положениями статьи 44 ГрК РФ для реконструкции объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке.

Согласно статье 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетание, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка (пункт 3 части 3 статьи 44 ГрК РФ).

Исходя из вышеназванных положений нормативно-правовых актов градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения объекта и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.

Как правомерно указано заявителем, действующее градостроительное законодательство Российской Федерации не содержит запрета на установление минимальных отступов, в том числе равных нулю (нулевых отступов) от границ земельных участков.

Исходя из установленных обстоятельств дела и норм действующего законодательства градостроительным планом земельного участка разрешено размещение зданий, строений, сооружений на всей площади земельного участка, то есть без отступов от границ земельного участка.

Оспариваемый отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка также обоснован Администрацией ссылкой на нарушение предпринимателем пункта 1 приложения № 7 к Региональным нормативам градостроительного проектирования Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным постановлением Администрации ЯНАО от 10.01.2008 № 4-А, в части установления в проекте ГПЗУ минимальных отступов от границ земельного участка (с трех сторон) до места допустимого размещения зданий, строений, сооружений 0, 3 метра.

Так, Администрация указала, что в соответствии с пунктом 1 приложения № 7 к вышеуказанным Региональным нормативам противопожарные расстояния между жилыми, общественными и вспомогательными зданиями промышленных предприятий I степени огнестойкости следует принимать не менее 6 метров.

В силу статьи 65 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 69 указанного Закона противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в непосредственной близости от объекта "Здание: гаражи СУЗР-2", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 89:10:010106:24, иные здания, строения, сооружения отсутствуют. На основании чего суд делает вывод, что предприниматель при изготовлении проекта ГПЗУ не обязан был учитывать противопожарные расстояния, установленные Региональными нормативами градостроительного проектирования Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденными постановлением Администрации ЯНАО от 10.01.2008 № 4-А.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Администрацией не доказано допущение предпринимателем нарушений при изготовлении проекта градостроительного плана земельного участка в части отображения минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Пунктом 10 Административного регламента установлен перечень документов, представляемых заявителем для получения муниципальной услуги, а именно:

1) заявление, оформленное по форме в соответствии с приложением № 1 к настоящему Административному регламенту;

2) копию паспорта (для физических лиц);

3) материалы обновленной (актуализированной) топографической съемки земельного участка (с указанием границ земельного участка) в масштабе 1:500 на бумажном и электронном носителях;

4) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) проект градостроительного плана, разработанного сторонней организацией (в случае обращения Заявителя с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка, разработанного сторонней организацией);

6) эскизный проект планируемого размещения объекта капитального строительства (ситуационный план размещения объектов (М 1:500 - М 1:2000) с указанием сносимых и сохраняемых объектов при их наличии, основные технико-экономические показатели объекта).

Указанным перечнем не установлено императивное требование о предоставлении заявителем документов, подтверждающих технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В свою очередь, частью 3 статьи 44 ГрК РФ предусмотрено лишь указание в составе градостроительного плана земельного участка информации о таких технических условиях.

Исходя из изложенного требование Администрации о необходимости предоставления предпринимателем документов, подтверждающих указанную в проекте ГПЗУ информацию о том, что подводящие инженерные сети теплоснабжения находятся на балансе застройщика и служат для подключения объекта "Здание: Гаражи СУЗР-2", не основано на положениях Градостроительного кодекса РФ и противоречит Административному регламенту.

В соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации градостроительный план земельного участка является документом по планировке территории, необходимым для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство объектов капитального строительства и на ввод объекта в эксплуатацию применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Иначе говоря, одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство (реконструкцию) является градостроительный план земельного участка (пункт 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

Таким образом, вопрос о возможности осуществления строительства того или иного объекта на земельном участке разрешается на стадии выдачи разрешения на строительство, в том числе на основании информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, а не на стадии разрешения вопроса о возможности выдачи градостроительного плана.

Следовательно, при рассмотрении проекта ГПЗУ Администрация не вправе была ссылаться в обоснование отказа в предоставлении муниципальной услуги на незаконное проведение предпринимателем на земельном участке строительных работ без разрешительной документации.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для отказа в предоставлении ИП Исмаилову А.Ф. муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" по заявлению от 12.08.2013.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии у предпринимателя оснований для оспаривания отказа в выдаче ГПЗУ от 12.09.2013 в связи с утверждением ИП Исмаилову А.Ф. распоряжением Администрации от 24.09.2014 № 1528-р градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 89:10:010106:24 судом отклоняются, поскольку согласно разъяснениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. По убеждению суда, аналогичным образом решается вопрос о рассмотрении по существу заявлений об оспаривании действий (бездействия), решений государственного органа, органа местного самоуправления после совершения такими публичными органами действий, принятия им решений с положительным для заявителя результатом.

Таким образом, законность оспариваемого отказа проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий органа местного самоуправления, но лишь в том случае, если указанным решением были нарушены законные права и интересы заявителя.

Как установлено судом, доказательств несоответствия документов законодательству, а равно непредставления предпринимателем всем необходимых для получения ГПЗУ документов, Администрацией не представлено, в связи с чем отказ Администрации в предоставлении муниципальной услуги противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ИП Исмаилова А.Ф. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, отказывая предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из пропуска ИП Исмаиловым А.Ф. срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Указанная норма свидетельствует о том, что начало исчисления срока на обжалование связано именно с субъективным осознанием субъекта предпринимательской деятельности о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом или арбитражным судом.

В определении от 18.11.2004 № 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Восстановление процессуального пропущенного срока на обращение в суд является правом суда, применяемым при наличии уважительных причин пропуска срока.

В соответствии с положениями части 17 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления заявления физического или юридического лица о выдаче ему градостроительного плана земельного участка осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Пунктом 8 Административного регламента также установлено, что муниципальная услуга "Выдача градостроительного плана земельного участка" предоставляется в течение 30 дней с момента регистрации обращения заявителя.

ИП Исмаилов А.Ф. обратился в Администрацию с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка 12.08.2013.

Оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги, содержащийся в письме Администрации № 9520/19, датирован 12.09.2013.

Согласно пункту 24 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 13 настоящего Административного регламента, специалист управления архитектуры подготавливает проект письма в адрес заявителя об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин принятия такого решения.

В силу пункта 25 Административного регламента решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с присвоенным регистрационным номером специалист управления документационного обеспечения направляет заявителю почтой либо специалист управления архитектуры вручает лично заявителю под подпись.

В качестве документа, подтверждающего направление предпринимателю письма от 12.09.2013 № 9520/19, Администрация представила копию выписки из системы электронного документооборота и делопроизводства IBM Lotus Notes за 12.09.2013. Из указанной выписки следует, что письмо № 9520/19