Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А81-4864/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 марта 2015 года

                                                          Дело № А81-4864/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14915/2014) индивидуального предпринимателя Исмаилова Ализамина Физулиевича на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.11.2014 по делу № А81-4864/2014 (судья Сеитов Э.М.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Исмаилова Ализамина Физулиевича (ОГРНИП 311890326200031, ИНН 861708493796) к Администрации муниципального образования Надымский район о признании незаконным отказа в утверждении градостроительного плана земельного участка, выраженного в письме от 12.09.2013 № 9520/19,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Исмаилова Ализамина Физулиевича - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования Надымский район - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

Индивидуальный предприниматель Исмаилов Ализамин Физулиевич (далее по тексту - заявитель, предприниматель, ИП Исмаилов А.Ф.) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Администрации муниципального образования Надымский район (далее по тексту - заинтересованное лицо, Администрация), в котором просил признать незаконным отказ, выраженный в письме от 12.09.2013 № 9520/19, в предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", а именно в утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 89:10:010106:24, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Надым, поселок Солнечный; обязать Администрацию утвердить и выдать градостроительный план названного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.11.2014 по делу № А81-4864/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указал, что предпринимателем срок на обращение в суд не пропущен, поскольку он обратился с соответствующим заявлением после того, как ему стало известно о нарушении его прав при получении отказа через представителя. В свою очередь, Администрация в нарушение требований административного регламента не направила предпринимателю письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 12.09.2013. Утверждение распоряжением Администрации от 24.09.2014 № 1528-р градостроительного плана земельного участка не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку каждое решение органа местного самоуправления является самостоятельным и может быть обжаловано в судебном порядке.

В письменных возражениях Администрация возразила на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене ввиду пропуска предпринимателем срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением и отсутствия оснований для оспаривания отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, поскольку после повторного обращения ИП Исмаилова А.Ф. распоряжением Администрации от 24.09.2014 № 1528-р утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 89:10:010106:24.

Кроме того, Администрацией в отзыве на жалобу заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа: письма Исмаилова А.Ф. в адрес Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа (вх. № 101-18/4948 от 19.12.2014), которое получено уже после вынесения обжалуемого решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы в соответствии со статьей 262 настоящего Кодекса, принимаются и рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции по существу.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

Руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ, пунктом 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 36 от 28.05.2009, суд апелляционной инстанции полагает необходимым для объективного рассмотрения дела, что соответствует целям судебного разбирательства, оценить в рамках рассмотрения апелляционной жалобы доказательства, представленные заинтересованным лицом в обоснование возражений на апелляционную жалобу, учитывая невозможность их представления в суд первой инстанции, в связи с чем, приобщить указанные выше документы к материалам дела.

До начала судебного заседания от сторон поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые судом апелляционной инстанции удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на нее и отзыв на возражения, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП Исмаилову А.Ф. на праве собственности принадлежит объект "Здание: гаражи СУЗР-2", расположенный по адресу: ЯНАО, г. Надым, поселок Солнечный, на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве аренды согласно заключенному между Администрацией и предпринимателем договору аренды земельного участка от 20.05.2010 № Н2010/63.

В целях реконструкции объекта "Здание: гаражи СУЗР-2" под административно-бытовое помещение 12.08.2013 ИП Исмаилов А.Ф. обратился в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 89:10:010106:24, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Надым, поселок Солнечный. К заявлению были приложены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права от 30.11.2012 г.; технический паспорт объекта; выписка из ЕГРП; проект градостроительного плана земельного участка; ситуационный план размещения объекта; договор аренды земельного участка; кадастровый план земельного участка.

Письмом от 12.09.2013 № 9520/19 Администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", указав, что в представленном проекте ГПЗУ минимальные отступы от границ рассматриваемого земельного участка (с трех сторон) до места допустимого размещения зданий, строений, сооружений установлены 0,3 метра, тогда как в соответствии с п. 1 приложения № 7 к Региональным нормативам градостроительного проектирования ЯНАО, утвержденным постановлением Администрации ЯНАО от 10.01.2008 № 4-А, противопожарные расстояния между жилыми, общественными и вспомогательными зданиями промышленных предприятий I степени огнестойкости следует принимать не менее 6 метров. В целях соблюдения интересов будущих землепользователей смежных земельных участков устанавливаются минимальные расстояния от границ земельных участков до места допустимого размещения зданий - 3 метра. Кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие указанную в проекте ГПЗУ информацию о том, что подводящие инженерные сети теплоснабжения находятся на балансе застройщика и служат для подключения объекта "Здание: Гаражи СУЗР-2"; строительные работы на земельном участке продолжаются без разрешительной документации, в связи с чем должны быть прекращены, а земельный участок приведен в изначальное состояние.

Не согласившись с отказом Администрации в предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

14.11.2014 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение по делу № А81-4864/2014, которое обжаловано заявителем в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

К основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относится осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 41 ГрК РФ градостроительный план земельного участка может являться одним из видов документации по планировке территории.

В силу части 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Исчерпывающий перечень условий, размеров и параметров, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка, установлен частью 3 статьи 44 ГрК РФ.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207 утверждена форма градостроительного плана земельного участка.

Заполнение данной формы должно осуществляться согласно Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегиона РФ от 11.08.2006 № 93.

Подпункты 2.2.1 - 2.2.4 Формы градостроительного плана фактически закрепляют возможность отражения в градостроительном плане земельного участка сведений градостроительного регламента, установленного правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статьи 44 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Данная норма содержит исчерпывающий перечень условий, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка.

При этом градостроительное законодательство Российской Федерации не устанавливает оснований, при которых отказывается лицу в выдаче градостроительного плана земельного участка применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства земельным участкам.

Постановлением