Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А46-1400/2010. Изменить решение (ст.269 АПК)

землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4).

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (Закон о кадастре), он регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Статьей 3 Закона о кадастре установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Статьей 4 Закона о кадастре предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

На основании части 3 статьи 16 Закона о кадастре (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

В силу пункта 11 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель на территории Российской Федерации определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 (Правила).

Правилами установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями (пункты 2, 3 Правил).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

Согласно пунктам 4 и 9 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования и проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров.

Земельное законодательство и кадастровый учет используют понятия «категория земель» (целевое назначение) и «разрешенное использование» (вид функционального использования).

При проведении государственной кадастровой оценки земельных участков методической основой служат Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39 и зарегистрированными в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.05.2007 за № 9370 (Методические указания).

Виды разрешенного использования земельных участков применительно к их оценке установлены в Приложении к Приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 №39.

Согласно пункту 1.2 Методических указаний кадастровая стоимость определятся в разрезе 17 номеров видов разрешенного использования (в редакции, действующей в период рассмотрения спора).

В соответствии с пунктом 1.2.10 Методических указаний к 10-й группе видов разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Типовой перечень видов разрешенного использования Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 №П/0152 в целях разъяснения положений Методических указаний, к 10 группе видов разрешенного использования относит земельные участки тепловых электростанций, гидроэлектростанций, атомных электростанций и иных видов электростанций, а также земельные участки обслуживающих электростанции сооружений и объектов.

К 9-й группе видов разрешенного использования согласно пункту 1.2.9 Методических указаний относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что принадлежащее на праве собственности ОАО «Территориальная генерирующая компания №11» предприятие - Омская ТЭЦ-2 объекты (свидетельства о государственной регистрации права собственности серия 55АВ №590915 от 17.01.2008,  серия 55АВ №590922 от 17.01.2008 и  серия 55АВ №626093 от 29.01.2008), представляют собой насосную станцию, водопровод и золопровод как гидротехническое сооружение, производственного назначения, выполняющее функцию утилизации отходов ТЭЦ-2.

Спорный земельный участок при проведении кадастровой оценки был отнесен к 9 группе видов разрешенного использования, в связи с тем, что на дату формирования перечней земельных участков в целях проведения кадастровой оценки в кадастровом учете содержались сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:16 01 03:29 по разрешенному использованию значится как: «для 2-й секции полигона по утилизации отходов Омской ТЭЦ-2».

Пунктом 2.2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 №П/0152 предусмотрен механизм определения номера разрешенного использования земельного участка, согласно которому определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования.

Согласно положениям Типового перечня в состав вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов» входят земельные участки тепловых электростанций, гидроэлектростанций, атомных электростанций и иных видов электростанций, а также земельные участки обслуживающих электростанции сооружений и объектов (пункт 10).

Как уже сказано выше, согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая в том числе, земли производственного назначения.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статьи 37 ГрК РФ).

Спорный земельный участок находится в черте города Омска и относится к категории земель населенных пунктов.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201 (в редакции, действующей в период спорных правоотношений), к предприятиям 1 - 2 класса опасности, расположенным в зоне производственно-коммунальных объектов (в зоне П-1 (производственно-коммунальная зона), относятся в том числе, тепловые электростанции, мощностью 200 Гкал и выше, работающие на угольном, мазутном, газовом и газомазутном топливах (Таблица №1 статья 42 Правил).

Спора между участниками процесса о том, что спорный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, а Омская ТЭЦ -2 относится к предприятиям 1 - 2 класса опасности в суде первой инстанции не возникло.

Золотовал ТЭЦ-2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:16 01 03:29, является гидротехническим сооружением, служит для транспортирования и утилизации отходов ТЭЦ-2.

В соответствии с Приказом Минпромэнерго РФ от 01.08.2007 №295 «О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса» гидротехническое сооружение является недвижимым имуществом, входит в состав единых производственно-технологических комплексов тепловых электрических станций (пункт 1.11 Перечня видов недвижимого и иного имущества, входящего в состав единых производственно-технологических комплексов тепловых электрических станций).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходоит к выводу о том, что насосная станция, водопровод и золопровод, расположенный на спорном земельном участке, как структурное подразделение Омской ТЭЦ-2, является единым технологическим комплексом в целях производства тепловой энергии; доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, установленные обстоятельства, доводы и возражения участников процесса, суд, учитывая, что гидротехническое сооружение предназначено для обслуживания Омской ТЭЦ-2, в целях осуществления единого технологического процесса, направленного на выработку и подачу тепловой энергии, признал состоятельным довод истца о том, что спорный земельный участок предназначен для размещения «электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов» (пункт 1.2.10 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.05.2007, регистрационный №9370) (в действующей редакции) (Методические указания).

Заинтересованное лицо указывает, со ссылкой на Постановления ВАС РФ на то, что невозможно к конкретной ситуации изменить вид разрешенного использования, так как земельный участок располагается в территориальной зоне Р2.1224 «Зона парков отдыха».

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.   Статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено осуществление кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 №13016/11 и №12919/11, указанные законоположения позволяют изменить фактическое использование земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения вида его фактического использования с соблюдением установленных требований.

В отсутствие изменений в функциональном назначении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, отсутствуют и основания для изменения вида разрешенного использования.

Включение в градостроительные регламенты видов разрешенного использования, совпадающих с уже осуществляемой к этому моменту деятельностью, предусмотрено требованиями пункта 2 статьи 36 ГрК РФ об установлении градостроительных регламентов с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Положениями части 8 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Поскольку никаких изменений функционального назначения объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке – насосной станции, водопровода и золопровода, Омской ТЭЦ-2 не производилось, доказательств того, что данный объект капитального строительства опасен для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (в целях размещения в данной зоне) не представлено, следовательно, оснований для вывода о наличии ограничений для размещения указанного объекта в данной зоне не имеется.

Аналогичная позиция была изложена в Постановлении ФАС ЗСО от  25.03.2014 по делу №А27-7382/2013.

Согласно правовой позиции изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.06.2014 N 818/14 по делу N А46-1384/2010, в случае если заявитель указывает, что фактическое использование земли не менялось, но полагает, что оценщик или орган кадастрового учета ошибочно отнес земельный участок к ненадлежащей группе видов разрешенного использования, поскольку неверно истолковал словесное описание вида разрешенного   использования,   он   вправе   обратиться   в   суд   с   требованием   об установлении вида разрешенного использования и соответствующей данному виду кадастровой стоимости.

Аналогичные споры подлежат