Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А70-8851/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

платы индивидуально для каждого технологического присоединения, однако не сделало этого.

Признавая указанную позицию Управления несостоятельной и удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно абз.2 п. 3 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1., 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Управлением установлено, что граждане Усанов Ю.Ю. и Поливцева О.П. являются лицами, относящимся в категории указанной в п. 14 Правил - физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Согласно п. 15 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

Таким образом, единственным основанием для не направления договора технологического присоединения в адрес заявителя, указанного в п.14 Правил технологического присоединения, является отсутствие (не предоставление) необходимых документов и информации в заявке на технологическое присоединение.

В рассматриваемом случае заявителями были представлены все необходимые документы и информация, в связи с чем, ОАО «СУЭНКО» обязано было направить заявителям проекты договоров технологического присоединения.

Абзац 5 пункта 15 Правил (в редакции, действующей на момент заключения договора № 514-12, договора № 734-12) устанавливает, что в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению № 1 и направляется заявителю - физическому лицу.

Из пункта 10 типовой формы (приложение 1) следует, что при определении размера платы за технологическое присоединение необходимо указывать номер и дату решения органа исполнительной власти уполномоченного в области государственного регулирования тарифов и размер установленной платы.

Из положений подпункта «д» пункта 16 Правил следует, что размер платы за технологическое присоединение является существенным условием договора технологического присоединения и определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Из материалов дела следует, что между заявителем и гр. Усановым Ю.Ю. заключен договор на технологическое присоединение к электрическим сетям № 514-12 от 12.05.2012г, который считается заключенным с даты поступления подписанного Усановым Ю.Ю. договора в сетевую компанию 31.05.2012г.

В пункте 10 части III Договора № 514-12 от 12.05.2012г. регулирующего плату за технологическое присоединение и порядок расчетов указано, что размер платы по договору определяется исходя из ставок платы за технологическое присоединение, утверждаемых РЭК Тюменской области. После установления РЭК Тюменской области ставки платы за технологическое присоединение стороны обязуются подписать дополнительное соглашение к настоящему договору.

12.11.2013г. в адрес гражданина Усанова Ю.Ю. ответчиком направлено дополнительное соглашение № 1.1. к Договору № 514-12 от 12.05.2012г. согласно которому, размер платы определяется в соответствии с решением РЭК Тюменской области от 26.12.2012г. № 495-ТП/72 (в редакции решения РЭК от 15.01.2013г. № 116-тп/72 и составляет 182 972 рубля 78 коп. (с НДС).

Заявителем также заключен аналогичный договор на технологическое присоединение № 734-12 от 05.06.2012г. с гражданкой Поливцевой О.П. и 06.12.2013г. направлено дополнительное соглашение № 1 к Договору № 734-12.

При этом Обществом указано, что конкретный размер платы в договорах с заявителями не мог быть установлен ввиду отсутствия утвержденной ставки платы за технологическое присоединение на момент получения заявки и направления договора технологического присоединения гражданам (заявителям) и невозможности применения  в рассматриваемой ситуации размера платы, установленной Решением РЭК № 625-тп.

Правомерность указанной позиции Общества обусловлена положениями следующих нормативных актов.

   Согласно статье 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об электроэнергетике" плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном   Правительством Российской Федерации.

   Согласно пункту 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее -Правила технологического присоединения), размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

  Решением РЭК от 30.12.2010г. № 625-тп на территории Тюменской области была установлена плата в размере 550 рублей для заявителей, присоединяющих энергопринимающие устройства мощностью до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной мощности).

  Данное Решение не содержит указания на то, что оно не может быть применено при определении платы заявителям, присоединяющим энергопринимающие устройства мощностью до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной мощности), при условии превышения расстояний 300(500) метров от существующих сетей.Возможность  применения  платы,  установленной  Решением  №  625-тп  в отношении всех заявителей, присоединяющих энергоустановки мощностью до 15 кВт включительно вне зависимости от их места расположения была обусловлена возможностью учесть возникающие у сетевой компании выпадающие доходы в тарифе на передачу электроэнергии.

           Вместе с тем, уже после утверждения Решения № 625-тп вышеприведенный порядок учета выпадающих расходов был изменен в связи с вступлением в силу Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178).

           Согласно п.87 указанного нормативного акта плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров сельской местности. При этом сетевая организация в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям рассчитывает объем средств для компенсации расходов сетевой организации на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения указанных категорий заявителей.

 В соответствии с п. 17 Правил плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего  объектами,  отнесенными  к третьей  категории надежности (по

одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Таким образом, в связи с тем, что расстояние от границ участка граждан Усанова Ю.Ю. и Поливцевой О.П. до объектов электросетевого хозяйства ОАО «СУЭНКО» на уровне напряжения 0,4 кВ (необходимый уровень напряжения согласно заявкам на технологическое присоединение) превышает указанные расстояния (составляет 820 и 600 метров соответственно), что подтверждается актом осмотра от 04.06.2012г., от 16.04.2012г., Общество не имело оснований включить в договоры № 734-12 и № 514-12 условия о плате за технологическое присоединение в размере 550 рублей.

Приказом ФСТ РФ от 30.11.2010 № 365-э/5 были утверждены Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее – Методические указания).

В случае если с учетом последующего увеличения присоединяемой мощности ранее присоединенного Устройства присоединяемая мощность превысит 15 кВт и (или) превышены вышеуказанные расстояния, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с разделом III Методических указаний по ставке платы, утвержденной регулирующим органом в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему присоединяемой мощности.

Согласно п. 14 Методических указаний заявитель, подающий заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), оплачивает работы, указанные в пункте 12 Методических указаний, в объеме, не превышающем 550 рублей, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В случае если с учетом последующего увеличения присоединяемой мощности ранее присоединенного устройства присоединяемая мощность превысит 15 кВт и (или) превышены вышеуказанные расстояния, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с разделом III Методических указаний по ставке платы, утвержденной регулирующим органом в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему присоединяемой мощности.

Пунктом 21 Методических указаний установлено, что расчет ставки платы за технологическое присоединение в классе напряжения i и (или) диапазоне мощности j производится по формуле (2) и применяется при условии, что количество присоединений, используемых в расчете, не менее 10.

В случае если количество технологических присоединений менее 10, расчет платы за технологическое присоединение производится индивидуально для каждого технологического присоединения по формуле (1).

Ставки платы для потребителей, энергопринимающие устройства которых не превышали бы максимальную мощность 15 кВт включительно, но превышали бы расстояние более 300 метров в городах и поселках городского типа и более 500 метров в сельской местности, РЭК Тюменской области в 2012 году не устанавливались. Иного ответчиком не доказано.

Таким образом, пункт 14 Методических указаний однозначно определяет порядок расчета платы в случае присоединения энергопринимающих устройств указанной категории заявителей - посредством ставки платы. Возможность применения иных вариантов расчета платы за технологическое присоединение законодателем не установлена.

Согласно пункту 21 Методических указаний расчет ставки платы за технологическое присоединение применяется при условии, что количество присоединений, используемых в расчете, не менее 10.

В случае если количество технологических присоединений менее 10, расчет платы за технологическое присоединение производится индивидуально для каждого технологического присоединения (плата по индивидуальному проекту).

Поскольку количество заявок на технологическое присоединение не превышало 10, соответственно ОАО «СУЭНКО» не имело права обратиться в РЭК Тюменской области за установлением ставки платы, а РЭК Тюменской области не вправе был установить ставку платы для заявителей указанной категории.

Аналогичное правило было закреплено в п. 11.1. Методических указаний № 365-э/5, согласно которому для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, плата за технологическое присоединение