Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу n А46-20787/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

названной нормы.

9.04.2009 года Президиум ВАС принял постановление по данному вопросу, в соответствии с которым заявление  Мэрии города Ярославля о пересмотре судебных актов в порядке надзора оставлено без удовлетворения, а решение Арбитражного суда Ярославской области от 3.03.2008 года по делу А82-251/2008-14, и  Постановление Федерального суда Волго-Вятского округа  от 22.09.2008 года – без изменения.

Судом первой инстанции установлено, что истцы являются собственниками объектов недвижимого имущества, которые ранее  находились в государственной собственности, что подтверждается договором выкупа арендованного имущества от 30.06.1992 между Фондом имущества Омской области (Продавец) и арендным предприятием «Омскобувь» (Покупатель).

На основании  данного договора собственнику выданы регистрационные удостоверения от 15.01.1998 № 188 (контора-хоздвор литера Ж), № 189 (склад № 4 литера АА1), № 190 (склад № 4 литера В), № 191 (склад № 2 литера Д).

Поэтому суд пришел к правильному выводу о том, что  истцы имеют право на выкуп земельного участка под объектами недвижимости по цене, предусмотренной пунктом 1 статьи 2  Федерального закона № 137-ФЗ.

Ссылка ответчика на необходимость уяснения нормы названной статьи с помощью приказа Министерства экономического развития и торговли № 370 от 30.10.2007 года судом отклоняется, поскольку, во-первых, данный приказ исходит от органа исполнительной власти и не может иллюстрировать волю законодателя при принятии спорного положения закона, а, во-вторых, он принят в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которой урегулированы общие нормы об исключительном праве собственников зданий, строений и сооружений на приватизацию занимаемыми этими объектами земельных участков.

Право на льготу предусмотрено нормой Федерального закона № 137-ФЗ.

Это означает, что, обращаясь с заявлением  о выкупе земельного участка, истцы вправе приложить документы в соответствии с перечнем, установленным данным приказом.

Но при этом и цена выкупа будет общей.

Наличие права на льготу, безусловно, должно быть подтверждено заинтересованным лицом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной  инстанции отклоняет   возражения ответчика против иска.

2. по жалобе истцов суд указывает следующее:

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

При этом порядок определения цены земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подп.1.1 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1.1 Постановления Правительства Омской области от 25 августа 2005 г. N 96-п «Об установлении цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» (в ред. Постановлений Правительства Омской области от 15.03.2006 N 26-п, от 19.12.2007 N 164-п)  закреплено: установить на период до 1 января 2010 года цену земли в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, утвердившим Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, определено, что результаты кадастровой оценки появляются с момента их утверждения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области", как указано в преамбуле,  Правительство Омской области 12 декабря 2007 года приняло  постановление № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», в котором постановило: «утвердить результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 согласно приложению к настоящему постановлению».

В соответствии с данным постановлением была определена кадастровая  стоимость земельного участка истцов, которая составила 55.679.516,55 рублей.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своем постановлении Президиума от 25.03.2008 года № 9504/07, постановление такого рода является нормативным актом и его обжалование не относится к подведомственности арбитражных судов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Закона Омской области от 21.11.2002 № 409-ОЗ «О нормативных правовых актах Омской области» нормативные правовые акты Губернатора Омской области, Правительства Омской области, органов исполнительной власти Омской области вступают в силу после их официального опубликования. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, органов исполнительной власти Омской области определяется Губернатором Омской области.

Указом Губернатора Омской области от 30 марта 2004 г. N 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области» предусмотрено, что официальным опубликованием правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области является публикация их полного текста в газетах «Омский вестник» или «Омская правда» (пункт 3 Указа).

Указы Губернатора Омской области, постановления Правительства Омской области, приказы органов исполнительной власти Омской области вступают в силу со дня первого официального опубликования их полного текста, если указанными правовыми актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Указы Губернатора Омской области, постановления Правительства Омской области, приказы органов исполнительной власти Омской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их первого официального опубликования (пункт 7 Указа).

Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п опубликовано в газете «Омский вестник» 25.12.2007. Иной даты вступления в силу не содержит. Не является постановлением по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина. Поэтому названное постановление  вступило в силу с указанной даты и должно было применяться Главным управлением при определении цены выкупа.

Доводам о том, что постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п  является нормативным  правовым актом о налогах и сборах, в связи с чем вступает в силу по истечении месяца со дня его официального опубликования, то есть с 25.01.2008, судом  первой инстанции дана надлежащая оценка.

Согласно пункту 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктами 1 и 2  статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах,  которые устанавливают систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе: виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации; основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов; принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов субъектов Российской Федерации и местных налогов; права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах; формы и методы налогового контроля; ответственность за совершение налоговых правонарушений; порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц.

Законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов о налогах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 4 Налогового кодекса Российской Федерации  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Это означает, что законами о налогах и сборах должно быть предоставлено органу исполнительной власти субъекта (Омской области) право  издать нормативный акт по какому-то совершенно определенному вопросу.

Постановление Правительства Омской области № 174-п принято исполнительным органом государственной власти во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», что прямо следует из его содержания.

Статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации, на которую ссылается заявитель, также не предоставляет  исполнительным органам субъекта Российской Федерации право издавать нормативные акты по вопросам определения кадастровой стоимости земельных участков, а напротив, отсылает к земельному законодательству.

То есть, исполнительным органам субъекта это право предоставлено не законодательством о налогах и сборах, а земельным законодательством.

Законодательство о налогах и сборах не предусматривает возможности издания исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативного акта по вопросу утверждения кадастровой стоимости земельного участка, несмотря на то, что такая стоимость действительно является налоговой базой земельного налога.

Поэтому постановление № 174-п не может быть отнесено к актам, принимаемым Правительством Омской области в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Налогового кодекса.

Суд первой инстанции правомерно сослался и на статью 2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Отношения по осуществлению государственной кадастровой оценки земель не входят в сферу налогового регулирования, хотя бы потому, что пункт 2 статьи 390 ГК РФ прямо исключил эти отношения из сферы налогового регулирования.

Отнесение определенной характеристики объекта налогообложения (стоимостной, физической или иной) к налоговой базе (пункт 1 статьи 53 Налогового кодекса Российской Федерации) не означает, что налоговая база в любом случае является объектом регулирования законодательства о налогах и сборах, поскольку, например, физическая характеристика вообще не может являться объектом регулирования, так как она определяется не правовыми, а объективно существующими факторами.

Ссылки жалобы на несоответствие постановления Правительства Омской области № 174-п закону также отклоняются, поскольку, как уже было указано выше, это постановление является нормативным актом, который может быть оспорен в специально предусмотренном законодателем порядке, установленном  главой 24 ГПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд общей юрисдикции признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поэтому при отсутствии такого решения суда общей юрисдикции нормативный акт подлежит применению, тем более, что, ссылаясь на незаконность постановления № 174-п, истцы не представили доказательств иной  рыночной стоимости земельного участка, не указали иной акт, имеющий большую юридическую силу, на основании которого может быть определена кадастровая