Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А70-7739/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Как следует из пункта 2 статьи 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 29 ЗК РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

Из содержания статьи 34 ЗК РФ следует, что в данной статье заключены общие положения предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые конкретизируются в подзаконных нормативных актах. При этом, из смысла статьи следует, что она не содержит оснований для отказа в предоставлении земельного участка, на который ранее была утверждена и выдана схема расположения земельного участка и земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (часть 2 статьи 81 ЗК РФ).

Тем не менее, Администрацией отказано СНТ «Архитектор» в предоставлении земельного участка. Основанием отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок занят лесами. Кроме того, данный земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:4573 расположен в границах земельного участка, предоставленного под пионерлагерь «Звездный» и оздоровительный лагерь на 700 мест Свердловской железной дороги.

Администрация, возражая против предоставления земельного участка заявителю, указывает, что фактически не должна давать земли СНТ «Архитектор», так как земли предоставляются только физическим лицам, которые нуждаются в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, подавших заявление о предоставлении этих участков.

Оценивая указанный довод Администрации, суд апелляционной инстанции, исходит из следующего.

Во-первых, как было выше сказано, статья 34 ЗК РФ не предусматривает возможности отказа в предоставлении земельного участка, выбранного в установленном порядке и поставленного на кадастровый учет.

Во-вторых, ссылка подателя жалобы на то, что земельные участки могут быть предоставлены только физическим лицам, подавшим заявление о предоставлении этих участков, не было основанием для вынесения решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В-третьих, согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, из положений статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ следует, что данный порядок предоставления земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений применяется при их создании.

Как следует из материалов дела, СНТ «Архитектор» на момент обращения в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, было в установленном порядке зарегистрировано в качестве юридического лица, и в течение длительного периода времени функционировало.

Таким образом, в рассматриваемом случае не подлежат применению положения статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ при разрешении вопроса о предоставлении заявителю земельного участка в аренду.

Не обоснованным является и утверждение подателя апелляционной жалобы о имеющихся наложениях земельного участка на земли иных правообладателей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 7 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 7 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

Как следует из положений пунктов 2, 8 части 1 статьи 22 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ необходимыми для кадастрового учета документами являются, в том числе межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 38 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

Как было выше сказано, испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:4573 прошел процедуру государственного кадастрового учета.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 13.03.2013 № 7200/201/13-55162 земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:4573 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения СНТ «Архитектор».

При этом, как верно указал суд первой инстанции, из указанного документа не усматривается, что какая-либо часть данного земельного участка относится к каким-либо иным категориям земель, в том числе землям лесного фонда.

Таким образом, факт государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4573 подтверждает то обстоятельство, что границы данного земельного участка были точно определены. Фактов наложения границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4573 на границы иных земельных участков, в том числе предоставленных под пионерлагерь «Звездный», оздоровительный Свердловской железной дороги или на границы лесных участков не установлено. Весь земельный участок относится к категории земель земли сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, из материалов дела не следует, что действия по межеванию указанного земельного участка и постановке его на кадастровый учет были бы кем-либо оспорены, в том числе собственниками пионерлагеря «Звездный», оздоровительного лагеря Свердловской железной дороги.

Таким образом, суд первой инстанции, верно, посчитал подтвержденным надлежащими доказательствами факт установления границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4573 в предусмотренном законодательством порядке и отнесения всей площади земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, как следует из материалов дела, Департамент факт наложения границ испрашиваемого земельного участка на границы земель лесного фонда не подтвердил, а лишь указал на наличие общей границы испрашиваемого земельного участка с границами выделов 13, 16, 17, 19, 20, 27, 28, 32, 33 квартала 20 Боровского участкового лесничества Тюменского лесничества.

В ответ на возможные возражения Администрации, СНТ «Архитектор» указало в отзыве на апелляционную жалобу, что самостоятельно обращалось в соответствующие органы для получения ответов относительно наличия наложений границ испрашиваемого земельного участка с границами земельных участков иных лиц.

Так, в ответ на запрос заявителя ТУ Росимущества в Тюменской области предоставило письмо №2011/03 от 21.04.2014 о том, что в соответствии с представленным кадастровым паспортом сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым №72:17:0000000:4573