Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А70-7739/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 января 2015 года

                                                        Дело №   А70-7739/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  22 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 января 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12407/2014) Администрации Тюменского муниципального района на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.09.2014 по делу № А70-7739/2014 (судья Стафеев С.А.)

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Архитектор» (ОГРН 1077200002978, ИНН 7224014637)

к Администрации Тюменского муниципального района (ОГРН  1067203000281, ИНН  7204095797)

3-е лицо: Департамент лесного комплекса Тюменской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в

письме от 30.04.2014 № 04479/03

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации Тюменского муниципального района - Орлова А.Ш. (удостоверение, по доверенности № 7 от 10.10.2014 сроком действия один год);

от садоводческого некоммерческого товарищества «Архитектор» - Медведев Д.В. (паспорт, по доверенности б/н от 11.06.2014 сроком действия до 31.12.2015); Антипин А.Л. (паспорт, по доверенности от 11.07.2014 сроком действия до 31.12.2015);

от Департамента лесного комплекса Тюменской области - представитель не явился.

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Архитектор» (далее - заявитель, СНТ «Архитектор») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Тюменского муниципального района (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении СНТ «Архитектор» земельного участка площадью 148 870 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Андреевское МО в аренду для садоводства, огородничества и дачного строительства, выраженного в письме от 30.04.2014 № 04479/03; об обязании предоставить СНТ «Архитектор» земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:4573, площадью 148 870 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу.

Определением суда от 13.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.09.2014 по делу № А70-7739/2014 признан незаконным отказ Администрации, выраженный в письме от 30.04.2014 № 04479/03, в предоставлении СНТ «Архитектор» земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4573, площадью 148 870 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Андреевское МО, в аренду для садоводства, огородничества и дачного строительства. Суд обязал Администрацию заключить с СНТ «Архитектор» договор аренды на вышеуказанный земельный участок. Суд также указал, что соответствующая обязанность должна быть исполнена Администрацией в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу.

Этим же решением суд взыскал с Администрации в пользу СНТ «Архитектор»  расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что у Администрации не имелось правовых оснований для отказа СНТ «Архитектор» в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4573.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции неверно истолкован Закон, а именно положения статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Кроме того, по мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции не учёл, что предоставление земельных участков гражданам, являющимися членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения носит персонифицированный характер и возможно только после обращения граждан в органы местного самоуправления с заявлениями о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, в то время, как сам по себе факт регистрации товарищества в качестве юридического лица не свидетельствует о безусловной обязанности органа местного самоуправления предоставить заявителю земельный участок.

До начала судебного заседания от Администрации поступили письменные дополнения к апелляционной жалобе, в которых указано, что с 01.01.2015 согласно постановлению Правительства Тюменской области от 31.12.2014 № 736-п «О внесении изменений в постановления от 02.07.2007 № 144-п, от 09.07.2007 № 148-п, от 16.07.2007 № 158-п», и в соответствии с Законом Тюменской области 26.12.2014 № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области» к полномочиям органов государственной власти Тюменской области отнесены полномочия органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и сельских поселений Тюменской области, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (включая образование земельных участков, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории).

Учитывая изложенное выше, податель жалобы указал, что с 01.01.2015 Администрация не уполномочена распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и не вправе заключить с СНТ «Архитектор» договор аренды земельного участка, в силу закона, так как в настоящее время, полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в том числе, на территории муниципальных районов и сельских поселений Тюменский области, наделён Департамент имущественных отношений Тюменской области.

Оспаривая доводы подателя жалобы, СНТ «Архитектор» представило отзыв на апелляционную жалобу и дополнения к нему, в которых просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание апелляционного суда проведено посредством видеоконференц-связи при участии представителей заявителя и заинтересованного лица. Департамент своего представителя для участия в судебном заседании не направил, ходатайства об отложении дела не заявил, что по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела, учитывая надлежащее уведомление участников процесса.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель СНТ «Архитектор» отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к ней, отзыв и дополнения к нему, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

14.10.2010 СНТ «Архитектор» обратилось в Администрацию с письмом №01-10/24 о предоставлении СНТ «Архитектор» земельного участка в аренду для садоводства, огородничества и дачного строительства.

В ответ на указанное письмо Администрация выдала СНТ «Архитектор» для согласования Акт о выборе земельного участка №11 от 16.11.2010, указав цель предоставления - для садоводства, вид использования - аренда. В качестве примечания на Акте о выборе указано: согласованный акт о выборе земельного участка предоставляется для утверждения на совместную комиссию по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам.

После согласования Акта о выборе и предоставления его вместе со всеми заключениями заинтересованных лиц, участвующих в согласовании, 26.05.2011 Администрацией издано постановление №1262 о предварительном согласовании места размещения СНТ «Архитектор», согласно которому заявителю было необходимо поставить земельный участок на кадастровый учет и обратиться в Администрацию для подготовки документов о предоставлении земельного участка.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Администрации СНТ «Архитектор» было предварительно согласовано место размещения СНТ «Архитектор» в Тюменской области, Тюменском районе, Андреевском МО в соответствии с актом выбора земельного участка от 16.11.2010 № 11.

СНТ «Архитектор» были проведены работы по межеванию и постановке земельного участка на кадастровый учет. По результатам проведения кадастрового учета заявителю был выдан кадастровый паспорт земельного участка от 05.04.2012.

Согласно кадастровому паспорту, испрашиваемому земельному участку присвоен кадастровый номер 72:17:0000000:4035, площадь земельного участка составила 166 114+/- 285 кв.м., разрешенное использование - место размещения СНТ «Архитектор», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

После проведения кадастровых работ на основании постановления Администрации от 26.05.2011 № 1262 СНТ «Архитектор» обратилось в Администрацию с заявлением от 09.04.2012 № 01-12/46 о выдаче распоряжения о передаче в аренду земельного участка площадью 166 114+/-285 кв.м. для садоводства, огородничества и дачного строительства СНТ «Архитектор».

СНТ «Архитектор» на основании письма Департамента от 17.08.2012 № 03/08843 было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:4035 имеет частичное наложение на выделы 10, 16, 17, 19, 20, 21 квартала 20 Боровского участкового лесничества, Тюменского лесничества (Тюменский лесхоз).

В связи с указанными выше обстоятельствами в отношении испрашиваемого земельного участка были вновь проведены кадастровые работы. Площадь испрашиваемого земельного участка была уменьшена до 148 870+\-270 кв.м.

Земельному участку с разрешенным использованием - место размещения СНТ «Архитектор», был присвоен кадастровый номер 72:17:0000000:4573, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

По результатам проведения повторных кадастровых работ заявителю был выдан кадастровый паспорт земельного участка от 13.03.2013 № 7200/201/13-55162.

Письмом от 10.04.2013 Департамент информировал СНТ «Архитектор» о том, что при сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:4573 с данными государственного реестра установлено, что данный земельный участок имеет общую границу с землями лесного фонда по границам выделов 13, 16, 17, 19, 20, 27, 28, 32, 33 квартала 20 Боровского участкового лесничества Тюменского лесничества. В связи с тем, что на земельном участке имеются лесные насаждения Департаментом проводится сбор дополнительной информации по установлению принадлежности испрашиваемого земельного участка.

В ходе рассмотрения заявления СНТ «Архитектор» Администрацией из Департамента было получено письмо от 19.09.2013 № 08/3784-13, согласно которому по данным Россреестра испрашиваемый земельный участок занят лесами. При сопоставлении имеющихся данных с чертежом границ и составом территории муниципального образования Андреевское Тюменского района, было установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:4573 расположен в границах земельного участка, предоставленного под пионерлагерь «Звездный» и оздоровительный лагерь на 700 мест Свердловской железной дороги.

Территория под пионерлагерь «Звездный» и оздоровительный лагерь на 700 мест Свердловской железной дороги выделялась из состава государственного лесного фонда.

В связи с изложенным Департамент пришел к выводу о том, что территория, покрытая лесом и испрашиваемая под размещение СНТ «Архитектор», находится в собственности Российской Федерации.

Письмом от 30.04.2014 № 04479/03 Администрация отказала СНТ «Архитектор» в предоставлении в аренду земельного участка для размещения СНТ «Архитектор» по адресу: Тюменская область, Тюменский район, 21 км Ялуторовского тракта.

Отказывая в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, Администрация сослалась на то, что земельный участок занят лесами. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного под пионерлагерь «Звездный» и оздоровительный лагерь на 700 мест Свердловской железной дороги.

           СНТ «Архитектор» считая отказ  в предоставлении земельного участка в аренду не соответствующим закону и нарушающими его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

25.09.2014 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Администрацией в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ,