Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А46-5203/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в деле,  отзыв, установил следующие обстоятельства.

16.05.2013 ООО «Фармакон» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков в кадастровом квартале 55:36:090107 под номерами :1538, :1539, :1541, :1544, общей площадью 1953 кв.м, под строительство «дневного стационара с диагностическим центром».

28.05.2013 ООО «Фармакон» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выборе земельных участков в кадастровом квартале 55:36:090107 под номерами :1539, :1541, :1544 для строительства дневного стационара с диагностическим центром по улице Почтовая в городе Омске. Указанную заявку ООО «Фармакон» просило рассматривать взамен заявки от 16.05.2013.

07.06.2013 Комиссией по градостроительству и землепользованию на территории города Омска рассмотрен вопрос о возможности предоставления указанного земельного участка для строительства.

25.07.2013 в газете «Третья столица» № 36 была опубликована информация департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о предоставлении земельного участка для строительства дневного стационара с диагностическим центром вблизи строения № 27 по ул. Почтовая в Центральном административном округе г. Омска.

02.08.2013 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска издано распоряжение № 1871-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по улице Почтовая в Центральном административном округе города Омска», которым была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории для строительства дневного стационара с диагностическим центром в 20-30 м по направлению на север и северо-запад относительно здания № 27 по улице Почтовая в Центральном административном округе г. Омска:

-ориентировочной площадью 204 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена;

-ориентировочной площадью 366 кв.м из земельного участка муниципального образования город Омск;

-ориентировочной площадью 427 кв.м из земельного участка муниципального образования город Омск.

08.08.2013 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска изданы распоряжения №№ 2566-р, 2567-р и 2568-р «О предварительном согласовании места размещения дневного стационара с диагностическим центром по улице Почтовая в Центральном административном округе г. Омска», которыми:

-утверждены акты о выборе земельных участков для строительства дневного стационара с диагностическим центром в 20-30 м по направлению на север и северо-запад относительно здания № 27 по улице Почтовая в Центральном административном округе г. Омска;

-предварительно согласовано место размещения дневного стационара с диагностическим центром в 20-30 м по направлению на север и северо-запад относительно здания № 27 по улице Почтовая в Центральном административном округе г. Омска согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории (участки 1, 2 и 3), утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 02.08.2013№ 1871-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по улице Почтовая в Центральном административном округе города Омска».

15.08.2013 ООО «КД-Стройсервис» направило в адрес департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска заявление (№ 32 от 14.08.2013) о предоставлении указанного участка в аренду. При наличии аналогичных обращений со стороны других юридических лиц ООО «КД-Стройсервис» просило подготовить соответствующие документы и организовать проведение аукциона.

12.09.2013 Департаментом в адрес заявителя был направлен ответ (исх. № 09/10609 от 12.09.2013), в котором было указано на принятие заявления к сведению и разъяснен порядок размещения информации о проведении аукционов.

07.11.2013 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области осуществлен государственный кадастровый учет вновь образуемого земельного участка площадью 366 кв.м, для строительства дневного стационара с диагностическим центром с присвоением кадастрового номера 55:36:090107:1648 (предыдущий номер 55:36:090107:1541).

08.11.2013 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области осуществлен государственный кадастровый учет вновь образуемых земельных участков площадью 427 кв.м, 204 кв.м для строительства дневного стационара с диагностическим центром с присвоением кадастровых номеров 55:36:090107:1647, 55:36:090107:6746 соответственно (предыдущие номера 55:36:090107:1541, 55:36:090107:1539).

26.11.2013 Администрацией города Омска вынесено постановление № 1426-п «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Фармакон» земельных участков по улице Почтовая в Центральном административном округе города Омска», которым ООО «Фармакон» в аренду сроком на три года предоставлены земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов:

-с кадастровым номером 55:36:090107:6747, площадью 427 кв. м, для строительства дневного стационара с диагностическим центром; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 25 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Почтовая, дом 27;

-с кадастровым номером 55:36:090107:6748, площадью 366 кв. м, для строительства дневного стационара с диагностическим центром; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 30 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Почтовая, дом 27.

26.11.2013 Администрацией города Омска вынесено постановление № 1427-п «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Фармакон» земельного участка по улице Почтовая в Центральном административном округе города Омска», которым ООО «Фармакон» в аренду сроком на три года земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:090107:6746, площадью 204 кв.м, для строительства дневного стационара с диагностическим центром; местоположение установлено относительно ориентира,  расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Почтовая, дом 27.

09.12.2013 департамент имущественных отношений Администрации города Омска (Арендодатель) заключил с ООО «Фармакон» (Арендатор) договоры аренды земельных участков:

-№ Д-Ц-31-10404, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 3 года, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 204 кв. м, границы участка обозначены в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, кадастровый номер участка: 55:36:090107:6746, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Омская обл., г. Омск, ЦАО, ул. Почтовая, д. 27, цель использования участка: для строительства дневного стационара с диагностическим центром, разрешенное использование участка: для строительства дневного стационара с диагностическим центром;

-№ Д-Ц-31-10400, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 3 года, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 427 кв. м, именуемый в дальнейшем участок, границы участка обозначены в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, кадастровый номер участка: 55:36:090107:6747, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 25 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Омская обл., г. Омск, ЦАО, ул. Почтовая, д. 27, цель использования участка: для строительства дневного стационара с диагностическим центром, разрешенное использование участка: для строительства дневного стационара с диагностическим центром;

-№ Д-Ц-31-10399, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 3 года, земельный участок, находящегося в муниципальной собственности, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 366 кв. м, границы участка обозначены в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, кадастровый номер участка: 55:36:090107:6748, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 30 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, ЦАО, ул. Почтовая д. 27, цель использования участка: для строительства дневного стационара с диагностическим центром, разрешенное использование участка: для строительства дневного стационара с диагностическим центром.

Указанные договоры аренды 26.12.2013 зарегистрированы в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

13.02.2014, в связи с длительным отсутствием информации о проведении аукционов, ООО «КД-Стройсервис» направило в адрес прокурора г. Омска заявление о наличии нарушений земельного законодательства при предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду.

18.02.2014 первый заместитель прокурора г. Омска в ответе на обращение ООО «КД-Стройсервис» указал на наличие выявленных при проведении проверки в департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска нарушений земельного законодательства при рассмотрении заявок о предоставлении земельного участка для строительства.

Ознакомившись 26.03.2014 с материалами надзорного производства № 103ж 2014, ООО «КД-Стройсервис» установило, что по результатам вышеуказанной публикации в газете «Третья столица» № 36 от 25.07.2013 заинтересованному лицу поступило несколько заявлений (от заявителя и третьих лиц: ООО «Фармакон», ООО «Феникс» и Устян А.А).

Полагая, что органом местного самоуправления нарушен порядок предоставления земельных участков, ООО «КД-Стройсервис» обратилось в Арбитражный суд Омской области с указанными выше требованиями.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.09.2014 по делу № А46-5203/2014 требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Означенное решение обжалуется в суд апелляционной инстанции Администрацией города Омска, департаментом имущественных отношений Администрации города Омска,  департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов (на торгах);

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (без проведения торгов).

Порядок выбора земельных участков для строительства регламентирован положениями статьи 31 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка, не находящегося на государственном кадастровом учете, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося на государственном кадастровом учете, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом, т.е. путем:

- проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи