Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2009 по делу n А75-6559/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 апреля 2009 года

                                                        Дело №   А75-6559/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кливера Е.П.,

судей Рыжикова О.Ю., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-371/2009) межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.11.2008 по делу № А75-6559/2008 (судья Загоруйко Н.Б.), принятое по заявлению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к муниципальному учреждению «Администрация п. Талинка»,

третьи лица: Администрация муниципального образования г. Нягань, Комитет по финансам администрации г. Нягани

о взыскании обязательных платежей,

при участии в судебном заседании представителей: 

от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от муниципального учреждения «Администрация п. Талинка» - Воробъев Е.Ю. по доверенности от 21.11.2008, действительной до 31.12.2009 (паспорт);     

от Администрации муниципального образования г. Нягань - не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от  Комитета по финансам администрации г. Нягани - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры решением от 24.11.2008 по делу № А75-6559/2008 отказал в удовлетворении требований межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – налоговый орган, инспекция) о взыскании с муниципального учреждения «Администрация п. Талинка» (далее – администрация, ответчик) пени:

- по налогу на добавленную стоимость в размере 220 937 руб. 57 коп. за период с 01.01.2008 по 05.02.2008;

- по транспортному налогу в сумме 6 775 руб. 57 коп. за период с 01.01.2008 по 05.02.2008;

- по налогу на имущество в сумме 10109 руб. 30 коп. за период с 01.01.2008 по 05.02.2008;

- по единому социальному налогу в сумме 243 464 руб. 01 коп. за период с 01.01.2008 по 05.02.2008;

- штрафные санкции по решению инспекции № 589 о привлечении к ответственности от 10.12.2007 в сумме 700 руб.

Основанием для отказа в удовлетворении требований явился пропуск налоговым органом шестимесячного срока, предусмотренного статьями 46, 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) для взыскания с налогоплательщиков сумм налогов, пеней, штрафов.

Кроме того, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 75 НК РФ, пришел к выводу, о том, что поскольку материалами дела не подтвержден факт возможности взыскания налоговым органом сумм налогов, за неуплату которых налоговым органом были начислены пени, то инспекция не имеет правовых оснований для взыскания сумм пеней в отрыве от основной обязанности по уплате налога.

В апелляционной жалобе налоговый орган, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований инспекции.

В обоснование своей позиции налоговый орган отмечает, что суд ошибочно указал на то обстоятельство, что инспекцией был пропущен срок на обращение в арбитражный суд с заявлением к ответчику о взыскании с него сумм пеней по налогам и штрафной санкции, поскольку на обозрение суда представлялась почтовая квитанция, свидетельствующая о передаче корреспонденции почтовому отделению связи своевременно (в последний день срока). По мнению подателя жалобы, суд неправомерно не оценил означенное обстоятельство, сославшись лишь на дату отправления заявления в суд, установленную из содержания почтового штемпеля на конверте.

Также налоговый орган не согласен с выводом арбитражного суда о том, что порядок взыскания названных сумм определен статьями 46, 48 НК РФ в редакции действовавшей до 31.12.2006, поскольку требования о взыскании сумм пеней и штрафов были выставлены в 2008 году, а, следовательно, означенные нормы следовало применять в редакции Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ.

Податель жалобы не соглашаясь с выводом суда первой инстанции о том, что инспекцией не доказан факт наличия возможности взыскания с налогоплательщика сумм налогов, являющихся основанием для начисления взыскиваемых пеней, в апелляционной жалобе ссылается на то обстоятельство, что инспекцией в судебное заседание представлялись документы, подтверждающие взыскание недоимки в соответствии со статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации в установленные законодательством сроки.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу инспекции ответчик выражает свое несогласие с позицией налогового органа, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель муниципального учреждения «Администрация п. Талинка» в судебном заседании также с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей инспекции и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя ответчика, установил следующие обстоятельства.

Муниципальное учреждение «Администрация посёлка Талинка», ИНН 8610009538, зарегистрировано 08.07.1997 Администрацией муниципального образования город окружного значения Нягань Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, регистрационный номер 58781, ОГРН 1038600200374, поставлено на налоговый учёт 09.07.1997 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по ХМАО -Югре, расположено по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Октябрьский район, пгт.Талинка, мкр.Центральный, д.27.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 08.10.2008 учредителем Администрации п.Талинка является Администрация Муниципального образования г.Нягань.

МУ «Администрация п. Талинка» представило в Инспекцию расчёты авансовых платежей по единому социальному налогу для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам за 2004 год, за 3 месяца 2005 года, за 6 месяцев 2005 года, за 9 месяцев 2005 года, за 2005 год, за 3 месяца 2006 года, за 6 месяцев 2006 года, за 9 месяцев 2006 года, за 2006 год, за 3 месяца 2007 года, с исчисленными к уплате суммами налога, зачисляемыми в федеральный и территориальный бюджеты.

Между тем в установленные законодательством о налогах и сборах сроки - 15-го числа следующего месяца (пункт 3 статьи 243 НК РФ) в 2005, в 2006 и 2007 годах по ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет  Российской Федерации, и по ЕСН, зачисляемому в территориальный бюджет РФ, Муниципальное учреждение «Администрация п. Талинка» причитающуюся сумму налога не уплатило.

В связи с неисполнением в установленные НК РФ сроки обязанности по уплате ЕСН налоговым органом в порядке статьи 75 НК РФ произведён расчёт пени, МУ «Администрация п. Талинка» направлены требования об уплате налога, сбора, пени и штрафа № 70 и №71 от 06.02.2008 со сроком для добровольного исполнения до 26.02.2008 указанных сумм пени в размере 212 197,06 руб. и 31 267,03 руб. соответственно.

В связи с неуплатой муниципальным учреждением в установленные НК РФ сроки НДС за 1, 2, 3 квартал 2005 года, за апрель 2005 года, за май - декабрь 2005года, за февраль 2006 года, за 1 квартал 2006 года, за апрель- июнь 2006года, за октябрь 2006года, за 4 квартал 2006 года, за январь - апрель 2007 года налоговым органом в порядке статьи 75 НК РФ также произведён расчёт пени, ответчику направлено требование об уплате налога, сбора, пени и штрафа № 72 от 06.02.2008 с предложением добровольной уплаты суммы пени в размере 220 937 руб. 06 коп. в срок до 26.02.2008.

МУ «Администрация п. Талинка» представило в налоговый орган налоговую декларацию по налогу на имущество организаций за 12 месяцев 2004 года с суммой налога (авансового платежа по налогу), подлежащей уплате в бюджет, 414 552 руб., за 3 месяца 2005 года с суммой налога 49 406 руб.; за 6 месяцев 2005 года с суммой налога 33644 руб.; за 9 месяцев 2004 года с суммой налога 24 455 руб.

В связи с неуплатой ответчиком в установленные законом сроки по налогу на имущество организаций в 2005 году налоговым органом произведён расчёт пени в сумме 10109 руб. 30 коп., МУ «Администрация п. Талинка» направлено требование об уплате налога, сбора, пени и штрафа № 75 от 06.02.2008 со сроком добровольной уплаты до 26.02.2008.

В связи с неуплатой МУ транспортного налога в установленные законодательством сроки в 2005 и 2006 годах налоговым органом произведён расчёт пени в сумме 4458 руб. 27 коп., МУ «Администрация п. Талинка» направлено требование об уплате налога, сбора, пени и штрафа № 74 от 06.02.2008 со сроком для добровольной уплаты сумм пени - до 26.02.2008.

Производя начисление сумм пеней, налоговый орган руководствовался положениями Постановления Правительства РФ от 12.02.2001 № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по задолженности по пеням и штрафам по Федеральным налогам и сборам, а так же задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным по пеням и штрафам», согласно которым признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка и задолженность по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, числящаяся за организациями по состоянию на 1 января 2001 начисленным пеням и штрафам  в случае:

а) ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" - в части задолженности, не погашенной по причине недостаточности имущества должника;

в) смерти или объявления судом умершим физического лица - по всем налогам и сборам, а в части поимущественных налогов - в размере, превышающем стоимость его наследственного имущества, либо в случае перехода наследства к государству.

Поскольку перечень оснований для списания задолженности является исчерпывающим, а у ответчика ни одного из установленных случаев не наступило, более того наличие задолженности последним не оспаривается, налоговый орган посчитал, что в соответствии с положениями статьи 75 налогового кодекса Российской Федерации имеются основания для начисления пеней за несвоевременную уплату названных налогов.

Также из материалов дела усматривается, что Муниципальное учреждение «Администрация п. Талинка» не представило налоговому органу справку о доходах физических лиц за 2006 год в количестве 14 шт.

По данному факту инспекцией составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях № 55 от 21.09.2007, который был получен налогоплательщиком 05.10.2007. Налогоплательщик в установленный срок возражения по акту не представил. В связи с неявкой ответчика, извещённого надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, акт рассмотрен в отсутствие представителя налогоплательщика, вынесено решение № 589 от 10.12.2007 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ за непредставление организацией документов в виде наложения штрафа в сумме 700 руб. на основании названного решения инспекцией направлено требование № 149 от 12.02.2008 о взыскании штрафа с предложением добровольной его уплаты в срок до 26.02.2008.

Поскольку требования об уплате соответствующих сумм пени № 70, № 71, № 72, № 74, № 75, а также требование № 149 об уплате штрафа со сроком добровольного исполнения до 26.02.2008, направленные ответчику в порядке статей 45, 69, 70 НК РФ, ответчиком исполнены не были, налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании сумм пени и штрафа.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры решением от 24.11.2008 отказал в удовлетворении требований налогового органа.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Суд первой инстанции установил, что налоговым органом был пропущен срок, предусмотренный налоговым законодательством для взыскания с налогоплательщика сумм пеней и штрафа по вышеназванным требованиям.

Апелляционная коллегия означенный вывод суда находит правомерным по нижеследующим основаниям.

Муниципальное учреждение «Администрация посёлка Талинка» является бюджетной организацией, а, следовательно, в силу положений статьи 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Муниципальное учреждение «Администрация посёлка Талинка» производит учет операций по исполнению бюджета на лицевых счетах.

Согласно пункту 2 статьи 45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

При этом взыскание налога с организации, у которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке

Пунктом 8 статьи 45 НК РФ установлено, что указанные