Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А46-8733/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Омской области по делам №№ А46-27340/2012 и А46-3556/2013 установлено, что в предоставлении земельного участка для строительства оздоровительного комплекса с объектами обслуживания по ул. Суворова в КАО г. Омска были заинтересованы ООО «УНО» и ООО «ВЕГА».

При этом ООО «УНО» первоначально обратилось в Департамент имущественных отношений с заявлением (исх. № 10 от 07.08.2007) о выборе земельного участка площадью 4-4,5 га для строительства развлекательно-оздоровительного комплекса с объектами обслуживания по адресу: г.Омск, ул. Суворова - ул. Поворотникова в Кировском административном округе г. Омска, и 24.08.2009 ООО «УНО» в дополнение к ранее направленному обращению письмом (исх. № 04/09) в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории г. Омска просило обеспечить выбор земельного участка площадью до 6 тыс. м.кв. по ул. Суворова в КАО г. Омска под строительство санатория-профилактория с объектами обслуживания.

26.03.2012 ООО «ВЕГА» обратилось в Администрацию города Омска, сообщив о своей заинтересованности в предоставлении земельного участка, площадью 70500 кв.м. для строительства санатория-профилактория по улице Суворова в КАО г.Омска, выбор которого осуществлялся Департаментом архитектуры и градостроительства по заявке ООО «УНО». В случае наличия заинтересованности в предоставлении данного участка со стороны нескольких хозяйствующих субъектов, ООО «ВЕГА» просило осуществить предоставление данного участка посредством проведения открытого аукциона.

17.05.2012 ООО «УНО» было направлено сообщение о том, что в адрес Департамента архитектуры и градостроительства поступило обращение иного лица с заинтересованностью в предоставлении земельного участка в районе улицы Суворова для строительства санатория-профилактория и, учитывая, что имеется два заявления от лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска, находящегося в муниципальной собственности, для строительства объекта департаментом архитектуры начаты работы по подготовке документов для реализации указанного земельного участка на торгах.

По заявке ООО «Вега» 23.04.2012 был получен ответ Департамента архитектуры и градостроительства № 09/4035, согласно которому заинтересованным лицом начата работа по подготовке документов для реализации указанного земельного участка на торгах. Аналогичный ответ также изложен в письме от 25.04.2012 года № 06/4129.

Письмом от 23.02.2013 №09/1746 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил ООО «Вега», что формирование испрашиваемого земельного участка осуществляется в порядке, установленном пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления под строительство без предварительного согласования места размещения объекта (на торги).

Для ООО «УНО» Департамент архитектуры и градостроительства распоряжениями № 1046-р от 28.05.2013 и № 1047-р от 28.05.2013 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска» утвердил схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 65000 кв.м. и 70500 кв.м. для строительства санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе города Омска.

28.05.2013 распоряжением №1048-р Департамент архитектуры и градостроительства отказал ООО «УНО» в размещении санатория-профилактория по улице Суворова в Кировском административном округе города Омск согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденным распоряжениями Департамента от 28.05.2013 №№ 1046-р и 1047-р, в связи с несоответствием размещения объекта статье 6 Водного кодекса Российской Федерации; пункту 6 статьи 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, в связи с нахождением формируемого земельного участка в двух территориальных зонах (Р-4, Р-6); в связи с нахождением формируемого земельного участка в зоне размещения водных объектов, не предусматривающих размещение объектов капитального строительства.

13.06.2013 ООО «ВЕГА» также был получен отказ Департамента архитектуры и градостроительства №1191-р, из которого следовало, что размещении санатория-профилактория по улице Суворова не представляется возможным, в связи с несоответствием размещения объекта статье 6 Водного кодекса Российской Федерации; пункту 6 статьи 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, в связи с нахождением формируемого земельного участка в двух территориальных зонах (Р-4, Р-6); в связи с нахождением формируемого земельного участка в зоне размещения водных объектов, не предусматривающих размещение объектов капитального строительства, т.е. изложены аналогичные основания для отказа.

Тем временем, 30.05.2011 ООО «Мечта» по договору купли – продажи приобрело в собственность нежилое здание профилактория Мечта (Лит.Б-Б6), общей площадью 4 535,6 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 55:36;14 01 07:7 площадью 19 732 кв.м. под зданием профилактория Места по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, ул . Суворова, д.110. Право собственности ООО «Мечта» на указанное недвижимое имущество подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 30.05.2011 55-АА 218944, от 30.05.2011 55-АА 191762 (т.1 л.д. 22, 23).

Кроме того, ООО «Мечта» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- автомобильные дороги и тротуары, общая протяженность 10 990,5 м, место положение: г. Омск, ул. Суворов, д. 110, территория профилактория «Мечта» (свидетельство о государственной регистрации права от 30.05.2011 55-АА 191764 т.1 л.д. 19);

- станция перекачки и самотечные напорные канализационные сети, место положение: г. Омск, ул. Суворова, д. 110, от здания СП «Мечта» до Сущ. КК (свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2012 55-АА 604959 т.1 л.д. 20);

-котельная площадью 158 кв.м., внеплощадочные сети газопровода, протяженностью 272,9м., место положение: от Сущ. Газопровода «Омскгидропривод» по ул. Суворова до здания котельной (свидетельство о государственной регистрации права от 18.07.2012 55-АА 604958 т.1 л.д. 21).

Земельный участок 55:36:14 01 07:7 имеет смежные границы с земельным участком 55:36:140107:2028 площадью 116 528 кв.м., правообладателем которого является Муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, что следует из Схемы расположения земельного участка (т.1 л.д. 17,24).

Полагая, что объекты недвижимости, в частности автомобильные дороги и тротуары, общей протяженностью 10 990,5 м, станция перекачки и самотечные напорные канализационные сети, протяженностью 1146,2м., котельная площадью 158 кв.м., внеплощадочные сети газопровода, протяженностью 272,9м., располагаются на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140107:2028, ООО «Мечта» инициировало процедуру формирования земельного участка под своими объектами недвижимости в целях получения этого земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании заявления ООО «Мечта» ООО «РЦН «Ресурс» была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под объектами недвижимости ООО «Мечта», которая была утверждена распоряжением Департамента имущественных отношений от 23.08.2013 № 4056-р (т.1 л.д. 37).

Сформированный земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2827 был поставлен на государственный кадастровый учет 30.10.2013. (т. л.д. 94)

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:140107:2827 были вынесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления ООО «Мечта» и межевого плана от 19.09.2013, подготовленного ООО «РЦН «Ресурс» в результате кадастровых работ по образованию одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2028. В состав межевого плана включено распоряжение Департамента имущественных отношений от 23.08.2013 № 4056-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласие Департамента имущественных отношений на раздел земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2028.

05.11.2013 ООО «Мечта» обратилось в Департамент имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2827 в долгосрочную аренду на 49 лет (т.1 л.д.41), письмом от 20.12.2013 Департамент оставил заявку без рассмотрения.

11.03.2014 ООО «Мечта» вновь обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с аналогичным заявлением (т.1 л.д. 43-44).

Письмом от 17.03.2014 № ИСХ-ДИО/3707 Департамент отказал Обществу в предоставлении спорного участка в аренду в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2028, из состава которого образован земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2827, предоставлен в аренду МП г.Омска «Парк культуры и отдыха Им. 30-Летия ВЛКСМ».

На основании заявления Департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 55-0-1-21/3003/2014-4161 от 18.03.2014 решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 27.03.2014 № 55/14-281034 земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2827 снят с государственного кадастрового учета (т.1 л.д. 99).

26.05.2014 на кадастровый учет Омским филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» были поставлены земельные участки 55:36:140107:2866 и 55:36:140107:2870, границы и общая площадь которых соответствуют земельному участку с кадастровым номером 55:36:140107:2827. При этом земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2866 был сформирован для ООО «УНО», земельный участок 55:36:140107:2870 – для ООО «ВЕГА».

Полагая, что действия Департамента, выразившиеся в направлении в Омский Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:140107:2827, а также решение Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области о снятии его с кадастрового учета и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140107:2866 и 55:36:140107:2870, являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, ООО «Мечта» обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Решением от 02.10.2014 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований ООО «Мечта» в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер (часть 1 статьи 25 Федерального закона № 221-ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 4 данного Закона такие сведения до утраты ими в установленном этим же Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются