Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А70-5608/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 06.11.2012 №90 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (статьи 28, 38.2) и от 01.11.2013 №85 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (ст.ст.25,37) (далее – ЗТО №90, ЗТО №85 (соответственно)) органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город Тюмень переданы государственные полномочия по заключению (в соответствии с нормативным актом Правительства Тюменской области, устанавливающим предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы) договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности Тюменской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, в т.ч. по установлению формы проведения торгов (аукцион, конкурс) на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 1.9 Положения о заключении и исполнении договоров на установку рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности г.Тюмени, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 28.12.2006 №34-пк (документ утратил силу в связи с изданием постановления Администрации города Тюмени от 14.06.2011 №36-пк), заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченной организацией (МУ «Комитет по рекламе») в соответствии с настоящим Положением с особенностями, установленными действующими нормативными правовыми актами, при условии наделения органов местного самоуправления города Тюмени в установленном порядке соответствующими государственными полномочиями. В силу действующего законодательства с 01.07.2008 договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности и государственной собственности стали заключаться на условиях торгов, до того момента договоры заключались в заявительном порядке.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, в силу вышеуказанного именно МКУ «Комитет по рекламе» имело право заключать договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и при заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции был соблюден установленный порядок заключения договора.

Довод подателя жалобы о том, что срок реализации полномочий истца по заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в спорный период не наступил в связи с отсутствием утвержденной в установленном порядке схемы размещения рекламных конструкций, не может быть прият судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 38-ФЗ «О рекламе» отсутствие утвержденных органами местного самоуправления схем размещения рекламных конструкций не является основанием для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции Более того, статьей 4 Федерального закона № 98-ФЗ от 07.05.2013 установлено, что до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления (органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

В настоящее время установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории городского округа города Тюмени осуществляется в соответствии со схемой их расположения, утвержденной органами местного самоуправления, лицами, которые выиграли торги на право установки этих рекламных конструкций, на основании соответствующих договоров. Государственное полномочие по заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, передано органам местного самоуправления городского округа города Тюмени. Данное государственное полномочие не относится к полномочиям по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, указанным статьей 25 ЗТО №85, статьей 28 ЗТО №90.

Полномочия по организации и проведению торгов, по заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, по контролю за надлежащим исполнением владельцами рекламных конструкций условий заключенных договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при условии наделения органов местного самоуправления города Тюмени в установленном порядке соответствующими государственными полномочиями, осуществляет МКУ «Комитет по рекламе» в соответствии с ГК РФ и заключенными договорами (постановление Администрации г.Тюмени от 14.06.2011 №36-пк).

При этом, необходимо отметить, что спорные договоры на установку и размещение рекламных конструкций были заключены в период времени, когда Закон о рекламе не содержал императивных требований о размещении рекламных конструкций только по результатам торгов.

Соответственно, в рамках данных гражданско-правовых отношений стороны урегулировали вопросы платы за установку рекламных конструкций, что в силу статей 423, 424 ГК РФ свидетельствует о его возмездном характере.

Согласно пункту 2.1.1 Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории г.Тюмени, утвержденного постановлением Администрации г.Тюмени от 14.06.2011 №36-пк установка и эксплуатация рекламных конструкций, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на принципах законности, соблюдения прав и законных интересов граждан, возмездности, обеспечения безопасности устанавливаемых рекламных конструкций. МКУ «Комитет по рекламе» при реализации возложенных на него задач обязан обеспечить соблюдение указанных принципов.

В соответствии с частью 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Таким образом, размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

В силу статьи 19 Закона о рекламе договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

В соответствии с пунктом 2 части 18 статьи 19 Закона о рекламе в связи с окончанием срока действия договора разрешение на установку рекламной конструкции подлежит аннулированию.

Частью 21 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

Как следует из части 22 статьи 19 Закона о рекламе, при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Из материалов дела усматривается, что договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций прекратили свое действие.

Разрешение на установку рекламной конструкции предоставляется Администрацией города Тюмени в соответствии с Законом о рекламе, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Тюмени, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, утверждённым постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2011 №64-пк.

Обеспечение предоставления муниципальной услуги (прием и подготовку документов для выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, а также совершение других действий, связанных с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории города Тюмени, определенных Законом «О рекламе») осуществляет МКУ «Комитет по рекламе» в соответствии с Административным регламентом (пункт 1.4 Административного регламента).

Исходя из изложенного, обязательными условиями размещения рекламных конструкций являются наличие разрешения на установку средств наружной рекламы, выдаваемого уполномоченным органом на основании заявления собственника рекламной конструкции, а также заключенный с таким собственником договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции.

   По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

   В соответствии со статьей 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

   Соответствующих доказательств соответчик не представил.

   Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что разрешения на использование места под рекламными конструкциями по договорам в спорный период, соответчик не получил.

Доказательств наличия разрешений на распространение рекламы в отношении указанных мест размещения, в соответствии с Положением о заключении и исполнении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности г.Тюмени, утвержденным постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2011 №64-пк, в материалы дела также не представлено.

Действующих договоров на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций не представлено.

Таким образом, размещение на муниципальном рекламном месте рекламных конструкций соответчика препятствует передаче данных рекламных мест иным рекламодателям и получению муниципальным образованием платы за его использование на законном основании, а значит, лишает муниципального образования права на получение дохода от деятельности по размещению рекламы. В то же время размещение соответчиком рекламных конструкций без внесения платы за это означает извлечение им преимущества из своего незаконного положения, чем нарушается баланс прав и законных интересов участников гражданских правоотношений.

Самовольное использование муниципального рекламного места не влечет освобождения от внесения соответствующей платы лица, использующего рекламную конструкцию без договора. Иное противоречило бы принципу платности пользования чужим имуществом.

   В соответствии с главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства из неосновательного обогащения возникают при обогащении одного лица за счет другого, если такое обогащение происходит при отсутствии к тому законных оснований или последующем их отпадении.

   По правилам статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами и сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

   По требованию о взыскании сумм, составляющих неосновательное обогащение, на основании пункта 1 статьи 1102 ГК РФ истец должен доказать: факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

   Удовлетворение иска возможно при доказанности совокупности фактов, подтверждающих неосновательное приобретение или сбережение ответчиком имущества за счет истца.

В данном случае такая совокупность имеется.

Довод подателя жалобы о том, что в отношении ряда конструкций в спорный период с другим лицом были заключены договоры на размещение и эксплуатацию рекламных