Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n А75-3740/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, определяет права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно части 13 статьи 2 Закона № 190-ФЗ коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

Частью 24 статьи 2 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что точка учета тепловой энергии, теплоносителя - место в системе теплоснабжения, в котором с помощью приборов учета или расчетным путем устанавливаются количество и качество производимых, передаваемых или потребляемых тепловой энергии, теплоносителя для целей коммерческого учета.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Закона № 190-ФЗ количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Согласно части 4 статьи 19 Закона № 190-ФЗ приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией.

В силу части 5 статьи 19 Закона № 190-ФЗ владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Требования данной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные в числе прочих к системам централизованного теплоснабжения.

Из вышеприведенных норм следует, что энергетические ресурсы (теплоресурсы) подлежат обязательному учету.

При этом осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: отсутствие в точках учета приборов учета; неисправность приборов учета; нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя (часть 3 статьи 19 Закона № 190-ФЗ).

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности: требования к приборам учета; характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения; порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем; порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей (часть 7 статьи 19 Закона № 190-ФЗ).

Министерством топлива и энергетики Российской Федерации утверждены Правила учета тепловой энергии и теплоносителя № Вк-4936 от 12.09.1995 (далее - Правила учета).

Согласно пункту 1 Правил учета теплосчетчик - прибор или комплект приборов (средство измерения), предназначенный для определения количества теплоты и измерения массы и параметров теплоносителя. Узел учета - комплект приборов и устройств, обеспечивающий учет тепловой энергии, массы (или объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров. Допуск в эксплуатацию узла учета - процедура, определяющая готовность узла учета тепловой энергии к эксплуатации, и завершающаяся подписанием акта установленного образца.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил учета расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Узел учета тепловой энергии оборудуется средствами измерения (теплосчетчиками, водосчетчиками, и др.) зарегистрированными в Государственном реестре средств измерений и имеющими сертификат Главгосэнергонадзора Российской Федерации (пункт 5.1.1 Правил учета).

Выбор прибора учета для использования на узле учета потребителя осуществляет потребитель по согласованию с энергоснабжающей организацией (пункт 5.1.4 Правил учета).

Согласно пункту 7.1 Правил учета допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется энергоснабжающей организацией в присутствии представителя потребителя с составлением акта.

Для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить, в том числе принципиальную схему теплового пункта;  проект на узел учета, согласованные с энергоснабжающей организацией; паспорта на приборы узла учета;  документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя;  технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта (это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления).

При допуске в эксплуатацию узла учета потребителя представитель энергоснабжающей организации пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. При этом узел учета считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии после подписания акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Учет тепловой энергии на основании показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию. Решение о допуске или отказе в допуске узла учета в эксплуатацию при возникновении разногласий между потребителем и энергоснабжающей организацией принимает Госэнергонадзор (пункты 7.4, 7.5 Правил учета).

Пунктом 7.7 Правил учета предусмотрено, что перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется акт.

Также следует отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 утверждены «Правила коммерческого узла учета тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила № 1034).

Правилами № 1034, установлено, что организация коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя включает в себя, в том числе, ввод узла учета в эксплуатацию (п. 17); узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию (п. 58); перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета (п. 73).

Как следует из пояснений сторон, спорные узлы учета введены в эксплуатацию в 2010 году при участии представителя истца. Исходя из вышеприведенных положений Правил учета, поскольку узлы учета допущены в эксплуатацию, следовательно, на них имелась необходимая документация, обозначенная в пункте 7.1 Правил учета, и монтаж соответствовал данной документации.

Обратного из материалов дела не усматривается.

Напротив, данное обстоятельство подтверждается тем, что узлы учета тепловой энергии потребляемой ответчиком допущены энергоснабжающей организацией к эксплуатации, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела акт допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии у потребителя по блоку А, блоку Б, от мая 2010 года, акты от 08.09.2010 повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 08.09.2010, на период с 08.09.2010 по 31.05.2011, акты 06.09.2011 повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, на период с 06.09.2011 по 31.05.2012.

Вместе с тем, как указывалось ранее, 10.09.2012 истцом составлен акт безучетного потребления тепловой энергии (теплоносителя) (т. 1 л.д. 123), в котором указано, что выявлено на объекте больничный комплекс, блок «А» при определении количества тепловой энергии используется счетчик тепла, считающийся вышедшим из строя на основании пунктов 9.7 и 9.10 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя ВК-4936 от 12.09.1995 – несоответствие качества монтажа проекту по узлу учета (не оговорено место установки термодатчиков) п. 7.2. Так же составлен акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, которым не допущен к эксплуатации прибор учета с 17 час. 00 мин. 10.09.2012 (т. 1 л.д. 78).  Исходя из акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, допущен к эксплуатации прибор учета с 17 час. 47 мин. 29.11.2012 по 31.05.2012 (т. 2 л.д. 41).

12.09.2012 составлен акт безучетного потребления тепловой энергии (теплоносителя) (т. 1 л.д. 129), в котором указано, что выявлено на объекте больничный комплекс, блок «Б» используется прибор учета, вышедший из эксплуатации пункты 7.2, 9.7 и 9.10 не соответствует проектной документации, наличие неоговоренного проектом оборудования, отсутствуют врезки в систему теплоснабжения, предусмотренные проектом на счетчик. Так же составлен Акты повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, которым не допущен к эксплуатации прибор учета с 12 час. 00 мин. 12.09.2012 (т. 1 л.д. 79). Исходя из Акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, допущен к эксплуатации прибор учета 27.11.2012 (т. 2 л.д. 42).

В силу пункта 7.3 Правил учета в случае выявления несоответствия требованиям настоящих Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены.

Истец указывает на нарушение ответчиком пунктов 7.1. и 7.2. Правил учета, а именно: отсутствует принципиальная схема теплового пункта, не соответствует схема монтажа прибора учета тепловой энергии проектной документации.

Вывод суда первой инстанции о том, что, учитывая характер перечисленных нарушений, узел учета не мог быть допущен в эксплуатацию в предшествующие отопительные сезоны с 08.09.2010 по  31.05.2011 и с 06.09.2011  по  31.05.2012 является обоснованным.

Однако узлы учета в предыдущие периоды допущены, доказательства несоответствия проектной документации на приборы учета тепловой энергии, которые допущены истцом в эксплуатацию в 2010 году, Правилам учета отсутствуют.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что приемка в эксплуатацию спорных приборов учета осуществлялась с участием представителя истца, который  не имел претензий к техничской документации.

Доказательств обратного не представлено.

Напротив, в период с 2010 по сентябрь 2012 проверка узлов учета источника теплоты проводилась представителями истца, при этом отсутствовали претензии к технической документации спорных узлов учета.

Недостатки  технической документации по приборам ответчика выявлены истцом лишь в сентябре 2012 (спустя 2 года после приемки их в эксплуатацию), при этом уже в ноябре 2012 года, при отсутствии доказательств исправления технической документации в указанный период, истец производит повторный допуск в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии у потребителя.

Доказательства, что в период с сентября 2012 по ноябрь 2012 года ответчиком исправлялась техническая документация, вносились изменения в проект  узла учета, в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлено.

Кроме того, представители  ответчика в процессе рассмотрения дела поясняли, что повторный допуск приборов учета в эксплуатацию осуществлен без каких - либо доработок.

Как правильно указал суд первой инстанции, действия истца, без замечаний допускавшего в эксплуатацию в предшествующие периоды узлы учета, а также, учитывая наличие на дату рассмотрения спора принципиальных схем теплового пункта, и последующий допуск приборов учета в эксплуатацию без каких - либо доработок (со слов представителей), свидетельствуют о необоснованности замечаний, указанных в актах, которыми истцом не допущены к эксплуатации приборы учета.

Замечания, указанные в актах, которыми не допущены к эксплуатации приборы учета (т. 1 л.д. 78, 79), касаются документации (отсутствует принципиальная схема теплового пункта) и оценочного мнения представителя энергоснабжающей организации о не соответствии схемы монтажа прибора учета тепловой энергии проектной документации (при этом в течении предшествующих лет подобного замечания не высказывалось).

Довод истца, что ответчик располагал информацией об отсутствии части технической документации и о нарушении в монтаже оборудования, не подтвержден материалами настоящего дела.

Оценив довод апелляционной жалобы, что моментом заверения проектов на приборы учета тепловой энергии представленных в прошитом виде, заверенные печатью ответчика, не являлся 2010