Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А81-2817/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как было выше сказано, должностным лицом в ходе осуществления предоставленных ему полномочий был выявлен факт неисполнения Обществом возложенных на него «Правилами благоустройства и содержания территории в муниципальном образовании город Лабытнанги» обязанностей, выразившийся в эксплуатации контейнеров с переполнением, а также Общество не осуществило должным образом уборку мест для сбора и накопления отходов на территории, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома № 4 по ул. Мира, находящихся в управлении ООО «Стройинвесткомпания».

Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалах дела фотоматериалами, протоколом заседания Комиссии от 05.03.2014.

Согласно тексту оспариваемого постановления вопрос о наличии вины заявителя, в том виде как она определена в статье 2.1 КоАП РФ, административным органом исследовался и ему дана соответствующая правовая оценка.

Довод заявителя о том, что проверка в отношении Общества проводилась без участия его законного представителя, а директор Общества был вызван уже в момент проверки и при его появлении возле проверяемого дома сразу был составлен протокол, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Факт нарушения Обществом требований «Правил благоустройства и содержания территории в муниципальном образовании город Лабытнанги» был обнаружен в ходе проведения проверочных мероприятий на территории города с целью выявления фактов нарушения требований вышеуказанных Правил, в связи с чем, извещение конкретного юридического лица о проведении такой проверки не требовалось.

В рассматриваемом случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1, часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что материалами дела подтверждается факт наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.3 Закона ЯНАО № 81-ЗАО.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом.

Вывод суда первой инстанции о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом (заместителем начальника муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги») основан на неправильном истолковании закона.

Пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ установлено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6  части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля (часть 3 статьи 1.3.1 КоАП РФ).

На основании пункта 3 части 1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.9, 3.1, 3.2, 3.3, 5.5 (в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности), 6.1, 7.1, 7.3 настоящего Закона, составляются должностными лицами органов местного самоуправления в соответствии с Законом автономного округа о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями автономного округа по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, частями 1 и 3 статьи 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.9, 3.1, 3.2, 3.3, 5.1, 5.4, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.3 настоящего Закона, рассматриваются административными комиссиями (пункт 2 части 1 статьи 8.3 Закона ЯНАО № 81-ЗАО).

Исходя из буквального содержания пункта 3 части 1 Закона ЯНАО № 81-ЗАО следует, что указание «в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности» относится лишь к административным правонарушениям, предусмотренным статьей 5.5 данного Закона, а потому вывод суда первой инстанции о том, что для квалификации нарушения по статье 3.3 Закона ЯНАО № 81-ЗАО необходимо было доказать нахождение контейнеров для сбора мусора в муниципальной собственности, является неправомерным.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 1 Закона Ямало-ненецкого автономного округа от 27.06.2008 № 58-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-ненецкого автономного округа по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» органы местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе наделены отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 8.1 Закона ЯНАО от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях». Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается постановлениями местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) согласно приложению к настоящему Закону.

Согласно пункту 6 Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением Администрации города Лабытнанги от 03.10.2013 № 614, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 3.3 Закона ЯНАО № 81-ЗАО, уполномочен составлять, в том числе, заместитель начальника муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги».

Вывод суда первой инстанции о том, что данное лицо, являясь должностным лицом муниципального учреждения, не может быть приравнено к должностному лицу органа местного самоуправления, не соответствует действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

В силу части 8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Частями 2 и 3 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 32 Устава муниципального образования город Лабытнанги, принятого решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 20.05.2005 № 427, структура Администрации города утверждается решением Городской Думы по представлению главы Администрации города. В структуру Администрации города входят отраслевые (функциональные) органы Администрации, в том числе являющиеся юридическими лицами.

Функции и полномочия отраслевых (функциональных) органов Администрации города, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями (Уставами) об этих органах, утверждаемыми Администрацией города, за исключением Положений (Уставов) об органах, являющихся юридическими лицами.

Положения (Уставы) об органах Администрации города, являющихся юридическими лицами, утверждаются Городской Думой.

Согласно решению Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 21.12.2007 № 384 «О структуре Администрации города Лабытнанги» Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги входит в структуру Администрации города Лабытнанги.

Решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 19.11.2010 № 242 утверждено Положение «О муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги», согласно которому управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Лабытнанги, созданным для осуществления полномочий органов местного самоуправления, является муниципальным казенным учреждением и юридическим лицом.

Таким образом, Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги является органом местной администрации муниципального образования.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона Ямало-ненецкого автономного округа от 22.06.2007 № 67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-ненецком автономном округе» должности муниципальной службы в автономном округе - должности в органе местного самоуправления, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления.

Должности муниципальной службы в автономном округе устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в автономном округе согласно Приложению 1 к настоящему Закону в муниципальных образованиях город Губкинский, город Муравленко, город Новый Уренгой, город Ноябрьск, город Лабытнанги, город Салехард, Красноселькупский район, Надымский район, Приуральский район, Пуровский район, Тазовский район, Шурышкарский район, Ямальский район реестр должностей муниципальной службы устанавливается в соответствии с разделом I Приложения 1 к настоящему Закону.

На основании подпункта 4 пункта 3 «Ведущие должности муниципальной службы» раздела I «Должности муниципальной службы категории «руководители», замещаемые на определенный срок полномочий» Перечня должностей муниципальной службы в администрации города и органах администрации города, содержащегося в Реестре должностей муниципальной службы муниципального образования город Лабытнанги, утвержденного постановлением Администрации города Лабытнанги от 30.05.2011 № 301, заместитель начальника управления является должностным лицом органа администрации города.

Следовательно, заместитель начальника муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги» уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях.

Также суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что Общество необоснованно привлечено к административной ответственности за нарушение норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, поскольку обществом допущены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ответственность за которые установлена статьями 6.3, 8.2 КоАП РФ, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования