Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А46-4191/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

утвержденного Постановлением Правительства РФ 29.07.2013 № 645.

Также указанная редакция подпункта «в» пункта 13 договора изложена в соответствии с пп. 5 ч. 5 ст. 13, пп. 3 ч. 5 ст. 14, ч. 1 ст. 15, ст. 21 Закона о водоснабжении и водоотведении, подпунктом «з» пункта 34, подпунктом «д» пункта 36, пунктом 60, 61 Правил ХВС.

Так согласно подпункту «з» пункта 34 Правил ХВС организация водопроводно-канализацинного хозяйства обязана предупреждать абонентов и иных лиц о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и случаях, предусмотренных Федеральным законом  «О водоснабжении и  водоотведении» и Правилами ХВС.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 36 Правил ХВС установлено, что организация водопроводно-канализацинного хозяйства вправе временно прекращать или ограничивать холодное водоснабжение, водоотведение, транспортировку холодной воды, сточных вод в порядке, предусмотренном Правилами ХВС.

В соответствии с пунктами 60, 61 Правил ХВС организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в статье 21 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации.

Истец предложил исключить из подпункта «в» пункта 13 договора слова «временно прекращать».

Вместе с тем, в соответствии с положениями пункта 13 Правил ХВС абонент имеет право представлять в организацию водопроводно-канализационного хозяйства предложения об изменении представленных проектов договоров только в части, не противоречащей положениям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правил ХВС и условиям типовых договоров, утверждаемых Правительством РФ.

Подпункт «в» пункта 13 договора в редакции ОАО «ОмскВодоканал» не нарушает права и законные интересы абонента и полностью соответствует императивным нормам действующего законодательства, регулирующего отношения организаций водопроводно-канализационного хозяйства и абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, подпункта «д» пункта 68 Правил ХВС предусмотрено, что введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе, исправительные учреждения, в том числе следственные изоляторы, тюрьмы;

Абонент относится к категории, указанной в пункте 68 Правил ХВС, таким образом, ОАО «ОмскВодоканал» не вправе вводить временное прекращение или ограничения холодного водоснабжения объектов абонента за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ.

 Это случаи , предусмотренные для исправительного учреждения законом, подпункт «в» пункта 13 договора изложен в соответствии с законом.

По группе разногласий сторон по соблюдению ответчиком пропускного режима истца (условия подпункта «г»  пункта 13, подпункта «ж»  пункта 14 и пункта 24  спорного договора) .

Подпунктом «г» пункта 13 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что организация водопроводно-канализацинного хозяйства вправе иметь беспрепятственный доступ к водопроводным и канализационным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета холодной воды в порядке, предусмотренном разделом VI настоящего договор.

Подпунктом «ж» пункта 14 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что абонент обязан: обеспечивать беспрепятственный доступ представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным и (или) канализационным сетям, местам отбора проб холодной воды, сточных вод и приборам учета в случаях и в порядке, которые предусмотрены разделом VI настоящего договора.

Пунктом 24 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что абонент обязан обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к местам отбора проб, приборам учета (узлам учета) и иным устройствам в следующем порядке:

а) организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию иная организация      предварительно      оповещают      абонента      о      дате      и      времени  посещения с приложением списка проверяющих (при отсутствии служебных удостоверений или доверенности).          Оповещение осуществляется любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно- телекоммуникационная сеть «Интернет»). При осуществлении проверки состава и свойств сточных вод предварительное уведомление абонента о проверке осуществляется не позднее 15 минут до начала процедуры отбора проб;

б) уполномоченные представители организации водопроводно-канализационного хозяйства или представители иной организации предъявляют абоненту служебное удостоверение;

в) доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к местам отбора проб воды, сточных вод, приборам учета (узлам учета) и иным устройствам, установленным настоящим договором, осуществляется только в установленных настоящим договором местах отбора проб холодной воды и сточных вод;

г) абонент принимает участие в проведении организацией водопроводно- канализационного хозяйства всех проверок, предусмотренных настоящим разделом;

д) отказ в доступе (недопуск) представителям организации водопроводно- канализационного хозяйства к приборам учета (узлам учета) воды и сточных вод приравнивается к неисправности прибора учета, что влечет за собой применение расчетного способа при определении количества поданной (полученной) за определенный период холодной воды и принятых сточных вод за весь период нарушения. Продолжительность периода нарушения определяется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

е) в случае невозможности отбора проб сточных вод из мест отбора проб сточных вод, предусмотренных настоящим договором, отбор сточных вод осуществляется в порядке, установленном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 № 525.

Таким образом, содержание подпункта «г» пункта 13, подпункта «ж»  пункта 14 и пункта 24  договора в редакции ОАО «ОмскВодоканал» полностью соответствует содержанию подпункта «г» пункта 13, подпункта «ж»  пункта 14 и пункта 24  единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением Правительства РФ 29.07.2013 № 645 соответственно.

Принимая подпункт «г» пункта 13, подпункта «ж»  пункта 14 и пункта 24 в редакциях, предложенных ответчиком, суд апелляционной инстанции полагает, что такие редакции основаны на части 3 статьи 15 Закона № 416-ФЗ, положениях Постановлений Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 и от 04.09.2013 № 776.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что согласно подпункту «з» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения абонент обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам), местам отбора проб воды, приборам учета.

Порядок обеспечения доступа организации водопроводно-канализационного хозяйства к водопроводным сетям, канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам), местам отбора проб воды, приборам учета детально регламентирован в пунктах 147 - 147 названных Правил, исходя из содержания которых, допуск осуществляется после заблаговременного оповещения абонента и согласования с ним даты и времени посещения, что предполагает учет режимности учреждения.

Передвижение представителей ОАО «Омскводоканал»  по территории колонии с и доступ их к приборам учета и местам отбора проб с соблюдением требования  о необходимости разрешения начальника колонии (п. 5 Приказа Минюста РФ от 03.09.2007 № 178) и иных мер безопасности обеспечивается условиями договора  о заблаговременном предупреждении  абонента о визите уполномоченных представителей снабжающей организации для проведения проверочных мероприятий.

Предлагая свою редакцию спорных условий единого договора (настаивая на соблюдении обществом «Омскводоканал» пропускного режима) , истец не предлагает включить в договор понятие и расшифровку конкретных режимных мероприятий и порядок их выполнения обществом «Омскводоканал», что может привести к злоупотреблению со стороны истца – немотивированному недопущению  общества к местам отбора проб и приборам учета.

Пунктом 44 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществить временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента только в случаях, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», при условии соблюдения порядка временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и водоотведения, установленного правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как правильно указал суд первой инстанции, содержание пункта 36 договора в редакции ОАО «ОмскВодоканал» соответствует содержанию пункта 44 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства РФ 29.07.2013 № 645.

Пунктом 38 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что уведомление организации водопроводно-канализационного хозяйства о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и приема сточных вод абонента, а также уведомление о снятии такого прекращения или ограничения и возобновлении холодного водоснабжения и приема сточных вод направляются соответствующим лицам любыми доступными способами (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом.

Таким образом, содержание пункта 38 договора в редакции ОАО «ОмскВодоканал» соответствует содержанию пункта 46 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением Правительства РФ 29.07.2013 № 645.

Также указанная редакция пунктов 36, 38 договора изложена в соответствии с пп. 5 ч. 5 ст. 13, пп. 3 ч. 5 ст. 14, ч. 1 ст. 15, ст. 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», подпунктом «в» пункта 34, подпунктом «д» пункта 36, пунктом 60, 61 Правил ХВС.

Как было указано выше согласно подпункту «з» пункта 34 Правил ХВС организация водопроводно-канализацинного хозяйства обязана предупреждать абонентов и иных лиц о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами ХВС.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 36 Правил ХВС установлено, что организация водопроводно-канализацинного хозяйства вправе временно прекращать или ограничивать холодное водоснабжение, водоотведение, транспортировку холодной воды, сточных вод в порядке, предусмотренном Правилами ХВС.

В соответствии с пунктами 60, 61 Правил ХВС организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в статье 21 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации.

Истец предложил исключить из пункта 36 договора слова «временное прекращение», из пункта 38 договора слова «о временном прекращении».

 Мотивы отклонения требований истца в этой части приведены  выше применительно к  рассмотрению  разногласий по подпункту «в»  пункта 13.

В соответствии с положениями пункта 13 Правил ХВС абонент имеет право представлять в организацию водопроводно-канализационного хозяйства предложения об изменении представленных проектов договоров только в части, не противоречащей положениям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правил ХВС и условиям типовых договоров, утверждаемых Правительством РФ.

Неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 АПК РФ, является основанием для изменения судебного решения.

В соответствии с п.   1 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", согласно пункту 1 статьи 333.16, пункту 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) под государственной пошлиной по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, понимается сбор, взимаемый с физических лиц и организаций в связи с рассмотрением дел или совершением отдельных процессуальных действий в арбитражном процессе.

Исходя из положений пунктов 1, 3 и 8 статьи 45, статьи 333.17 НК РФ плательщик государственной пошлины обязан самостоятельно, то есть от своего имени, уплатить ее в бюджет, если иное не установлено законодательством о налогах и сборах. Уплата государственной пошлины иным лицом за истца (заявителя) законодательством не предусмотрена.

21. В силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства