Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А46-4191/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) – п.  3 ст. 154 ГК РФ.

Термин «договор»  и «государственный контракт» являются синонимами.

Правоотношения сторон применение того или иного термина («договор»  или «государственный контракт») не изменяет,  соответственно использование в тексте письменной           сделки того или иного термина не затрагивает права и обязанности сторон по нему и их нарушать не может.

Как правильно отметил суд первой инстанции, законодатель определил, что муниципальный контракт – это договор.

Для  водоснабжения и водоотведения между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 утверждена типовая форма единого  договора холодного водоснабжения и водоотведения.

 Учитывая, что основные права и обязанности сторон влекут квалификацию этой сделки как договора энергоснабжения,  а Закон о закупках  (предусматривающий термин «государственный контракт») регулирует не существо правоотношений по водоснабжению и водоотведению , а порядок и способ заключения договора, то оснований для  предпочтения  термина «контракт»  и создания дополнительных сложностей для уяснения значения типовой формы , утвержденной Постановлением № 645 и  обязательной для сторон в части собственно водоснабжения и водоотведения, не имеется.

Судом апелляционной инстанции установлено, что истец просит изложить третье предложение пункта 7 изложить в следующей редакции: «Сумма, уплачиваемая Абонентом по настоящему договору (с НДС) на 2014 год в соответствии с действующими тарифами  и надбавками к тарифам на услуги водоснабжения и водоотведения составляет  1010000 руб. (с НДС), из них 900 000 руб. с НДС за счет федерального бюджета, 110 000  с НДС за счет средств дополнительного бюджетного финансирования», пункт  54 изложить в следующей редакции: «В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате настоящего договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты неустойки в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.»

Суд апелляционной инстанции полагает правомерным третье предложение пункта 7 изложить в следующей редакции: «Сумма, уплачиваемая Абонентом по настоящему договору (с НДС) на 2014 год в соответствии с действующими тарифами  и надбавками к тарифам на услуги водоснабжения и водоотведения составляет  1010000 руб.», исходя из  следующего.

Согласно статье 12 Закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Определение размера этих нужд, безусловно, относится к компетенции государственного заказчика, а не энергоснабжающей организации.

В силу пункта 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

В силу пунктов 1-3 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, стороны не спорят относительно применения тарифов на водоснабжение и водоотведение.

 Оплата ресурсов производится по регулируемым ценам в зависимости от потребленного объема.

Договор от 31.12.2013 № 2970 не содержит условий, которые влекут штрафные санкции в случае потребления абонентом объема меньшего или большего, чем предусмотрено договором.  Абонент в любом случае обязан будет оплатить фактически  потребленный объем ресурса, по утвержденным в установленном порядке тарифам.

По мнению апелляционного суда, абонент с учетом особенностей своей деятельности, вправе определить ориентировочные объемы потребления ресурсов и , соответственно, цену договора на  период, в то время как ответчиком предложение своей цены на период не обосновано ссылками  на нормы права или  иные основания.

Вместе с тем, третье предложение пункта 7 в редакции истца содержит условия об  источниках финансирования ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области на цели водоснабжения и водоотведения.

По общему правилу п. 3 ст. 308 ГК РФ, обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Обязательств по финансированию ответчик перед истцом не имеет.

Предметом договора является осуществление водоснабжения и водоотведения, обязательства  по которому стороны обязаны исполнять независимо  от источников средств  истца для оплаты ресурсов .

ОАО «ОмскВодоканал» не согласно с предложением истца о включении в договор от 31.12.2013 № 2970 условий об источниках финансирования.

Данное условие не подлежит включению в спорный договор, как не основанное на нормах права или соответствующем соглашении сторон.

Указание источника финансирования не имеет правового значения для настоящего договора, в том числе для исполнения обязательств по нему.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что третье предложение пункта 7 необходимо изложить в следующей редакции: «Сумма, уплачиваемая Абонентом по настоящему договору (с НДС) на 2014 год в соответствии с действующими тарифами  и надбавками к тарифам на услуги водоснабжения и водоотведения составляет  1010000 руб.»

Суд апелляционной инстанции полагает правомерным изложить пункт 54 изложить в редакции истца, а именно: «В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате настоящего договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты неустойки в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.», исходя из следующего.

Согласно пунктам 4-9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 5 ст. 34 Закона №44-ФЗ, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В силу части 1 статьи 13 Закона о водоснабжении и водоотведении по договору горячего или холодного водоснабжения (договор водоснабжения) организация, осуществляющая   горячее   водоснабжение   или   холодное   водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

На основании пунктов 4-5 Постановления № 644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, которые заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате настоящего договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты неустойки в размере двукратной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (пункт 66 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением № 645).

Вместе с тем закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях оказания услуг по водоснабжению, водоотведению по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (исполнитель) вправе потребовать уплаты пени за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Поскольку Закон № 44-ФЗ определяет специфику статуса заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе водоснабжения и водоотведения, нормы части 5 статьи 34 данного Закона об ответственности заказчика за неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, имеют приоритет над условиями типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением № 645.

Таким образом, оформляемые по процедуре Закона № 44-ФЗ контракты преследуют публичный интерес и направлены на достижение результата, достигаемого за счет траты бюджетных средств.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.01.2014 № 11535/2013, постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 29.04.2014 по делу № АОЗ-6174/2013.

Федеральным законом от 04.06.2014 N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" часть 15 статьи 34 изложена  в следующей редакции:

"15. При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 26, 28 и 29 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, требования частей 4 - 9, 11 - 13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок."

Пунктом 8  части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона предусмотрено, в частности,  оказание услуг по водоснабжению, водоотведению по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;

То есть,   размер неустойки (п. 5 ст. 34)  заказчиком (услуг по водоснабжению, водоотведению по регулируемым  ценам) может не применяться.

 Однако, волеизъявление в этой части может исходить именно от заказчика, а не исполнителя услуги.

Соответствующие доводы ОАО «Омскводоканал» отклоняются.

Подпунктом «в» пункта 13 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что организация водопроводно-канализацинного хозяйства вправе временно прекращать или ограничивать холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что содержание подпункта «в» пункта 13 спорного договора в редакции ОАО «ОмскВодоканал» полностью соответствует содержанию подпункта «в» пункта 13 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения,