Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А81-2036/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

энергопередачи, и несовпадение функционального назначения спорного объекта с примечаниями к заявленным кодам ОКОФ.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав доводы участвующих в деле лиц, материалы дела, не может согласиться с мнением налогового органа по спорному вопросу по следующим основаниям.

Так, Перечень имущества, относящегося к указанным объектам, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 504 «О Перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в отношении которых организации освобождаются от обложения налогом на имущество организаций» (далее также – Перечень).

Названный Перечень содержит указание кодов ОКОФ (Общероссийский классификатор основных фондов) и наименований имущественных объектов, а также имеет примечание, в котором изложена краткая характеристика имущественных объектов.

В соответствии с Перечнем подлежит льготированию имущественный объект, код которого по ОКОФ содержится в Перечне, с учетом иерархической структуры кодов.

Объектом классификации материальных основных фондов в соответствии с ОКОФ является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет или обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов.

При этом льготированию подлежит не только имущество, код которого по ОКОФ непосредственно указан в Перечне, но и имущество, являющееся составной неотъемлемой частью указанного объекта, которое может иметь свой код ОКОФ, независимый от кода ОКОФ основного объекта (сооружения). Такое имущество, являющееся составной частью сложного технологического объекта, поименовано в Перечне по соответствующему коду ОКОФ в графе «Примечание».

Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минфина России от 13.07.2006 № 03-06-01-04/143, в котором указано, что объектом классификации материальных основных фондов в Общероссийском классификаторе основных фондов является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет или обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов. Льготированию подлежит не только имущество, код которого по ОКОФ непосредственно указан в Перечне, но и имущество, являющееся составной неотъемлемой частью указанного объекта, которое может иметь свой код ОКОФ, независимый от кода ОКОФ основного объекта (сооружения).

При этом неправильное определение налогоплательщиком кода ОКОФ при принятии объектов основных средств к учету, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, не является основанием для лишения права на налоговую льготу, поскольку, как правильно отметил суд первой инстанции, в пункте 11 статьи 381 НК РФ отсутствуют ссылки на связь факта применения данной нормы с отнесением объекта основных средств к тому или иному коду ОКОФ.

Налоговый орган обоснованно указал, что право на применение льготы законодатель связывает с функциональной принадлежностью объектов обложения налогом на имущество, а не с теми данными, которые указаны в учете налогоплательщика, но в то же время ошибочно не обратил внимания на следующие обстоятельства.

Так, в силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ОАО «Тюменьэнерго» является субъектом электроэнергетики и, как уже указывалось выше, имеет на балансе линии энергопередачи и (или) сооружения, являющиеся их неотъемлемой технологической частью.

В той же статье объекты электроэнергетики определены как имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии.

Таким образом, процесс передачи и распределения электроэнергии невозможен без использования устройств, состоящих на балансе Общества, как субъекта электроэнергетики, и являющихся неотъемлемой технологической частью системы энергоснабжения.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» указано, что услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Следовательно, оказание услуг по передаче электрической энергии возможно только при условии выполнения технологически связанных действий через технические устройства электрических сетей.

Так, согласно Перечню код ОКОФ 11 4521012 присвоен зданиям электрических и тепловых сетей.

В примечании к Перечню по коду ОКОФ 11 4521012 указано, что льготированию подлежат инженерные сооружения для размещения специального оборудования электрических и тепловых сетей, общестанционного пункта управления.

При этом спорный объект имеется полное соответствие функциональному назначению, описанному применительно к основному средству графы «Примечания» Перечня по коду ОКОФ 11 4521012 – «инженерные сооружения для размещения специального оборудования электрических и тепловых сетей, общестанционного пункта управления и т.д.».

Указанное обстоятельство подтверждается как документами, представленными в материалы дела заявителем, так и данными, установленными в ходе проведения проверочных мероприятий по уточненным налоговым декларациям.

Так, в ходе камеральных налоговых проверок по представленным документам (экспликация, схема здания) было установлено, что в здании спорного объекта на 2 этаже в кабинете № 4 находится имущество, относящееся к объектам электроэнергетики, непосредственно используемым в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии.

Кроме того, материалами дела подтверждается и по существу не оспаривается налоговым органом, что в составе Промышленной базы на 8-ом проезде находится здание АБК, в котором расположена служба РДП (районный диспетчерский пункт).

При этом целью деятельности РДП является обеспечение круглосуточного оперативно-диспетчерского управления работой электрических сетей Надымского РЭС для бесперебойного снабжения потребителей электрической энергией. Помещение РДП укомплектовано щитом диспетчерского управления.

Данные обстоятельства подтверждаются не только фотографиями здания на промбазе на 8-ом проезде, фотографиями диспетчерского пункта в здании на промбазе на 8-ом проезде, как указывает податель апелляционной жалобы, но и имеющимися в материалах дела паспортом на административное здание, инвентарными карточками учета объекта основных средств, оперативным журналом, Положением о районном диспетчерском пункте Надымского района электрических сетей филиала ОАО «Тюменьэнерго» Северные электрические сети,.

Таким образом, поскольку Промышленная база на 8-ом проезде в г. Надым предназначена для размещения специального электросетевого оборудования электрических сетей диспетчерского пункта (щита), постольку названный объект относится к основным средствам по коду ОКОФ 11 4521012 – «инженерные сооружения для размещения специального оборудования электрических и тепловых сетей, общестанционного пункта управления и т.д.».

Данный вывод согласуется с положениями пункта 1.2.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, согласно которому пусковой комплекс, т.е. любой вновь вводимый в эксплуатацию объект энергетики, должен включать в себя обеспечивающую нормальную эксплуатацию при заданных параметрах часть полного проектного объема энергообъекта, состоящую из совокупности сооружений и объектов, отнесенных к определенным энергоустановкам либо к энергообъекту в целом (без привязки к конкретным энергоустановкам). В него должны входить:

- оборудование, сооружения, здания (или их части) основного производственного, подсобно-производственного, вспомогательного, бытового, транспортного, ремонтного и складского назначений;

- благоустроенная территория, пункты общественного питания, здравпункты;

- средства диспетчерского и технологического управления, средства связи, инженерные коммуникации, очистные сооружения, обеспечивающие производство электрической энергии и тепла.

Согласно пункту 1.2.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, энергетической системой является совокупность электростанций, электрических и тепловых сетей, соединенных между собой и связанных общностью режимов в непрерывном процессе производства, преобразования, передачи и распределения электрической и тепловой энергии при общем управлении этим режимом.

В соответствии с пунктом 3 Правил оперативно-диспетчерского управления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 854, оперативно-диспетчерское управление в энергосистемах осуществляется посредством централизованного круглосуточно и непрерывного управления взаимосвязанными технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, образующими в совокупности электроэнергетические режимы соответствующих энергосистем.

Следовательно, ОАО «Тюменьэнерго», как организация в сфере электроэнергетики, обязана выполнять указанных выше задачи, чем и обусловлено наличие у Общества упомянутого выше районного диспетчерского пункта.

Изложенные выше обстоятельства, по мнению суда апелляционной инстанции, свидетельствуют о наличии технологической связи между оборудованием связи и энергооборудованием, размещенным в спорном объекте (Промбаза на 8-ом проезде в г.Надым), и линиями энергопередачи, а также о невозможности управления и контроля за технологическими процессами по выработке и распределению электрической и тепловой энергии без наличия на предприятии спорного диспетчерского пункта.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в соответствии с главой 30 «Налог на имущество организаций» Налогового кодекса Российской Федерации объект налогообложения и налоговая база по налогу на имущество определяются в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, согласно которому единицей учета основных средств является инвентарный объект, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что спорный объект обоснованно классифицирован заявителем как относящийся к зданиям электрических сетей, являющимся неотъемлемой технологической частью линий энергопередач.

При этом довод налогового органа о том, что Промышленная база на 8-ом проезде в г. Надым имеет также и административно-хозяйственное назначение, поскольку в ней размещены также 18 кабинетов и архив, отклоняется судом апелляционной инстанции, как не опровергающий изложенный выше общий довод о том, что объект «Промбаза на 8-ом проезде в г. Надым инв. № 77» относится к имуществу, исключаемому из состава налоговой базы по налогу на имущество организаций, по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 № 26н, единицей бухгалтерского учета основных средств является инвентарный объект.

Инвентарным объектом основных средств признается объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или один конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, предоставляющих собой единое целое, и предназначенный для выполнения определенной работы. Комплекс конструктивно сочлененных предметов – это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированных на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

В рассматриваемом случае заявитель использовал льготу по налогу на имущество в отношении основного средства – здания (инженерного сооружения), в котором расположен диспетчерский пункт управления.

При этом данный инвентарный объект невозможно разделить на объекты, предназначенные для электроэнергетики, и объекты для производственных целей (например, каждому кабинету присвоить отдельный инвентарный номер и т.д.), а районный диспетчерский пункт не имеет собственного инвентарного номера и не числится самостоятельными объектом в бухгалтерском учете, так как является неотъемлемой технологической частью здания АБК.

При таких обстоятельствах, поскольку в НК РФ не содержится положений о возможности раздельного учета льготируемого имущества для целей применения льгот по налогу на имущество или о возможности деление объектов для целей налогообложения пропорционально каким-либо показателям (например, размеру выручки, площади и т.д.), постольку льгота должна предоставляться в целом по объекту, включающему объект электроэнергетики и имеющему инвентарный номер.

Таким образом, поскольку функциональное назначение спорного объекта, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, соответствуют положениям примечаний Перечня по коду ОКОФ 11 4521012 – «инженерные сооружения для размещения специального оборудования электрических и тепловых сетей, общестанционного пункта управления и т.д.», и оборудование, размещенное в соответствующем объекте, является неотъемлемой технологической частью линий энергопередачи и (или) сооружений, постольку суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии всех предусмотренных законодательством условий для применения льготы при обложении налогом на имущество такого объекта, принадлежащего ОАО «Тюменьэнерго», как Промышленная база на 8-ом проезде в г. Надым.

Более того, как правильно отметил суд первой инстанции, в рассматриваемом случае по спорному объекту Обществом также могла быть заявлена льгота по коду ОКОФ 14 3313040 «средства телемеханики для контроля и регулирования технологических процессов», поскольку соответствующее здание является неотъемлемой технологической частью средства телемеханики для контроля и регулирования технологических процессов – диспетчерской (диспетчерского щита), при этом согласно пункту 3.3.88 «Телемеханика» Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, средства телемеханики (телеуправление, телесигнализация, телеизмерение и телерегулирование) должны применяться для диспетчерского управления территориально рассредоточенными электроустановками, связанными общим режимом работы, и их контроля, а обязательным условием применения средств телемеханики