Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А46-4935/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 октября 2014 года

                                                       Дело №   А46-4935/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  30 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 октября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8701/2014) открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» на решение Арбитражного суда Омской области от 22.07.2014 по делу № А46-4935/2014 (судья Долгалев Б.Г.)

по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ОГРН  1055406226237, ИНН  5406323202)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ОГРН  1055504019768, ИНН  5503088113)

о признании незаконными и отмене постановления от 01.04.2014 № 569/14 и постановления от 01.04.2014 № 570/14,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11»  - представитель Беклемишева Светлана Михайловна (паспорт, по доверенности № 03-03/4ОФ от 01.01.2014 сроком действия 1 год);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – представитель Соколова Наталья Михайловна (удостоверение, по доверенности от 28.07.2014 сроком действия 1 год),

установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №11» (далее – Общество, ОАО «ТГК-11») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Роспотребнадзора по Омской области, Управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 01.04.2014 № 569/14 и постановления от 01.04.2014 № 570/14.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.07.2014 по делу № А46-4935/2014 требования ОАО «ТГК-11» удовлетворены частично. Признано незаконным и изменено постановление № 569/14 от 01.04.2014 в части привлечения ОАО «ТГК-11» к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей, применена мера наказания в виде предупреждения. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ, поскольку 06.02.2014 стояли сильные морозы, в работу Обществом были включены котлоагрегаты, 4 из которых работали на максимальной мощности, степень очистки электрофильтров была понижена, контроль качества атмосферного воздуха не произведен, в связи с чем Обществом нарушены санитарные правила и нормы. При этом суд первой инстанции признал постановление незаконным, отменил в части назначения наказания в виде штрафа, применил меру ответственности в виде предупреждения. Поскольку работа котлоагрегатов на предельной мощности при пониженной работе электрофильтров создавала угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, Общество обязано было проинформировать население и соответствующие органы, в связи с чем бездействие Общества квалифицировано по статье 8.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «ТГК-11» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконными и отмене постановления административного органа от 01.04.2014 № 569/14 и постановления от 01.04.2014 № 570/14.

В обоснование апелляционной жалобы указано на отсутствие события административного правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ, поскольку котлоагрегаты работали в обычном технологическом режиме, 06.02.2014 отсутствовали технологические нарушения и аварийные ситуации, в связи с чем отсутствовала обязанность проводить анализ проб атмосферного воздуха, санитарные нормы и правила Обществом нарушены не были.

Нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух 06.02.2014 в СП «ТЭЦ-5» не осуществлялось, что подтверждает отсутствие в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ.

От Управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11»  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда  отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Основанием для проведения в отношении ОАО «ТГК №11» административного расследования явилась поступившая информация о выпаде осадков черного цвета в Центральном, Октябрьском округах г.Омска, а так же иных населенных пунктах Омского района, в том числе в с. Пушкино Омского района Омской области.

По данному факту на основании абз. 1 п. 1 ст. 50, абз. 1 пп. 4 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Обществу предписано представить необходимые материалы для разрешения дела по существу.

Для определения идентичности зол 12.02.2014 проведен отбор проб золы из бункерного отделения электрофильтра №2 полуполе 4А структурного подразделения ТЭЦ-5 Омского филиала «ТГК №11» (протокол испытаний отходов № 42 Г от 13.02.2014) в соответствии с заключением ЦЛАТИ по Омской области №01-16/83 от 13.02.2014 сопоставление результатов испытаний проб загрязнения снежного покрова, отобранных 07.02.2014 и отобранной золы из бункерного отделения СП ТЭЦ-5 позволило сделать вывод о том, что исследованные пробы по химическому составу макрокомпонентов однородны и могут быть отнесены к золошлаковым отходам, образующимся при сжигании углей Экибастузского месторождения, используемых на СП ТЭЦ-5 Омского филиала ОАО «ТГК №11» в качестве топлива.

По результатам рассмотрения представленных документов составлены протоколы об административном правонарушении от 19.02.2014.

Актом проверки Росприроднадзора от 11.03.2014 №А-154в установлено, что анализ метеорологической ситуации в г.Омске, Омской районе по состоянию с 05 по 07.02.2014 направление, скорость ветра, на основании натурного обследования территории участков выпадения золы, проведенного 07.02.2014, анализ поступивших обращений граждан, мест размещения источников выбросов СП ТЭЦ -5, отсутствие аналогичных источников выбросов в атмосферу по высоте, диаметру, объему сжигания угля позволяет сделать вывод, что источниками загрязнения являются дымовые трубы СП ТЭЦ-5 Омского филиала ОАО «ТГК №11» (источники загрязнения атмосферы 0001,0002).

В ходе рассмотрения представленных материалов и имеющейся информации Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области установлено, что ОАО «ТГК-11» нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании протоколов об административном правонарушении и материалов проверки 01.04.2014 вынесены постановления № 569/14 и № 550/14, которыми ОАО «ТГК № 11» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3 и 8.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за каждое правонарушение.

Не согласившись с названными постановлениям, ОАО «ТГК-11» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

22.07.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами установлены санитарно-эпидемиологические требования (в том числе, критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе, критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» с 01.01.2002 введены в действие Санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 (далее по тексту - СП 1.1.1058-01).

Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность