Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014 по делу n А46-1018/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 июля 2014 года

                                                        Дело №   А46-1018/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  23 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июля 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Киричёк Ю.Н., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5812/2014) открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Омской области от 29.04.2014 по делу № А46-1018/2014 (судья Пермяков В.В.), принятое

по заявлению ОАО «РЖД»

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, Учреждение, заинтересованное лицо), Министерству имущественных отношений Омской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

о признании незаконным бездействия по невнесению сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:0002 в государственный земельный кадастр и об обязании в установленные законодательством сроки внести сведения о границах данного земельного участка в государственный кадастр недвижимости, о признании отсутствующим права собственности Омской области на земельные участки с кадастровыми номерами: 55:33:220201:1171, 55:33:220201:1174, 55:33:220201:2426, 55:33:220201:1170,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ОАО «РЖД» - Лачкова С.А. по доверенности № НЮ-16/288 от 28.12.2011 сроком действия 10.11.2014 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области – Соболев К.Ю. по доверенности № 55/2013-03  от 18.02.2013 сроком действия 3 года (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Министерства – Огнева Е.А. по доверенности № 03-01/1054 от 06.02.2014 сроком действия по 31.12.2014 (удостоверение);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о признании незаконным бездействия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области по невнесению сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:0002 в государственный земельный кадастр, а также о признании отсутствующим права собственности Омской области на земельные участки с кадастровыми номерами 55:33:220201:1171, 55:33:220201:1174, 55:33:220201:2426, 55:33:220201:1170. Кроме того, Общество просило обязать Учреждение в установленные законодательством сроки внести сведения о границах данного земельного участка в государственный кадастр недвижимости в соответствии с материалами инвентаризации, утвержденными постановлением и.о. главы администрации Исилькульского муниципального образования от 06.06.2002 № 633, а также снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: 55:33:220201:1171, 55:33:220201:1174, 55:33:220201:2426, 55:33:220201:1170.

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.02.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.04.2014 в удовлетворении требований Общества отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости также вносятся в Единый государственный реестр объектов недвижимости, при этом спорный земельный участок полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги с кадастровым номером 55:06:000000:0002 был поставлен на государственный кадастровый учет 06.08.2002 по результатам проведения всех необходимых действий и формирования сведений о границах, площади и категории такого участка. Суд первой инстанции также отметил, что государственный кадастровый учет спорного земельного участка осуществлялся не филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, а действующим в тот период времени Управлением Роснедвижимости по Омской области, в то время как в Учреждение Общество с заявлением о включении в Государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, в том числе о координатах характерных точек границ земельного участка, не обращалось, поэтому незаконное бездействие со стороны Учреждения отсутствует.

Отказывая в удовлетворении требования о признании права собственности на земельные участки отсутствующим, суд первой инстанции исходил из того, что доказательства расположения земельных участков Омской области в границах земельного участка Общества, а также доказательства незаконности постановки таких участков на государственный учет в материалах дела отсутствуют, при этом Общество спорным имуществом фактически не владеет, в связи с чем, у последнего отсутствует право на предъявление иска о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 29.04.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель настаивает на том, что организацией, осуществившей государственный кадастровый учет спорного земельного участка, являлось ФГУ «Земельная кадастровая палата по Омской области», уполномоченное на государственный кадастровый учет земельных участков, на что указано в кадастровом плане соответствующего участка, поэтому рассматриваемые в настоящем случае требования заявлены Обществом к Учреждению, как к правопреемнику ФГУ «Земельная кадастровая палата по Омской области», то есть к надлежащему лицу.

Общество также ссылается на то, что спорный земельный участок в нарушение требований закона был зарегистрирован заинтересованным лицом в государственном кадастре без внесения сведений о границах такого участка, что подтверждено материалами дела и ответом прокурора, поэтому требования ОАО «РЖД» являются обоснованными.

По мнению ОАО «РЖД», из представленных им документов также очевидно усматривается, что участок, используемый Обществом, пересекается с участками, принадлежащими Омской области, поэтому основания для предъявления требования о признании зарегистрированного права отсутствующим у заявителя, как арендатора спорного участка, имелись.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «РЖД» поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Министерство и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в представленных суду апелляционной инстанции письменных отзывах на апелляционную жалобу не согласились с доводами жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В устных выступлениях в судебном заседании суда представители заинтересованных лиц поддержали позицию, изложенную в письменных отзывах на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей перечисленных выше лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменные отзывы на неё, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

06.08.2002 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги, расположенный в центральной части Исилькульского района Омской области, площадью 6520000 кв.м., с кадастровым номером 55:06:000000:0002, относящийся к категории земель – земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, и имеющий разрешенное использование – под объекты железнодорожного транспорта. На указанный выше земельный участок было зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство серия 55 АА № 529951 – т.1 л.д.78).

27.10.2005 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области и ОАО «РЖД» заключен договор аренды № 105-ТУ земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:0002 сроком до 01.07.2054 (т.1 л.д.79-81).

В декабре 2012 года ОАО «РЖД» выявлен ряд объектов, принадлежащих на праве собственности Омской области (гараж, здание котельной, прачечная и флотаторная, спальный корпус дома отдыха локомотивных бригад, хозяйственно-бытовой корпус, трансформаторная подстанция и двухэтажное кирпичное здание (бывшее здание ХРП)) и расположенных на указанном выше земельном участке в отсутствие правоустанавливающих документов на землю. Данная недвижимость была передана Обществом в собственность Омской области в рамках мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Омской области от 21.01.2010 по делу № А46-21235/2009.

24.12.2012 ОАО «РЖД» в адрес министра промышленной политики, связи и инновационных технологий Омской области направлено письмо № Исх-2362/3-Сиб о заключении договоров субаренды частей земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:0002 под указанными выше объектами (т.2 л.д.13).

Согласно письму Министерства имущественных отношений Омской области от 25.01.2013 № 08/733 под указанными выше объектами сформированы земельные участки, которые были поставлены на государственный кадастровый учет под номерами 55:33:220201:1171, 55:33:220201:1174, 55:33:220201:2426, 55:33:220201:1170 и зарегистрированы в собственность Омской области, что подтверждается свидетельствами серии 55-АА №55-55-06/018/2011-730 от 20.01.2012, серии 55-АА №55-55-06/008/2012-243 от 09.06.2012, серии 55-АА №55-55-06/016/2012-638 от 23.11.2012, серии 55-АА №55-55-06/018/2011-729 от 20.01.2012 (т.2 л.д.15-16).

Кроме того, в ответе от 04.04.2013 № 08/3452 на обращение ОАО «РЖД» от 20.02.2013 № Исх-402/3-Сиб Министерство имущественных отношений Омской области сообщило, что данные участки были сформированы из земель, государственная собственность на которые не разграничена. На основании наличия права собственности Омской области на вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрирована и собственность на земельные участки под ними (т.2 л.д.17-18).

Решением Межрайонного отдела № 6 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области № 55/13-18822 от 13.03.2013 ОАО «РЖД» было отказано в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:0002, т.к. в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого участка. Согласно кадастровой выписке от 13.03.2013 граница участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Полагая, что бездействие ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, выразившееся в невнесении сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:0002 в государственный земельный кадастр, является незаконным, а право собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:33:220201:1171, 55:33:220201:1174, 55:33:220201:2426, 55:33:220201: 1170 зарегистрировано в нарушении норм действующего законодательства, ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

29.04.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо