Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n А46-15763/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как предусмотрено статьей 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

   Таким образом, правообладатели земельных участком имеет право выбора вида разрешенного использования из числа видов, указанных в градостроительных регламентах.

При этом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Следовательно, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

То есть, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов (Постановление Президиума ВАС РФ №12919/11).

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (статьи 1, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На территории Омской области действуют Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 №201.

Данным нормативным актом утверждены градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальных зонах города Омска, которые указаны в таблице №1.

  Как было выше сказано, согласно имеющимся в материалах дела кадастровым паспортам, земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 04:7 имеет вид разрешенного использования: фактически занимаемый административным зданием и служебным гаражем, расположен в границах зоны ОД 2.1828; земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 04:57 имеет вид разрешенного использования: фактически занимаемый административным зданием расчетно-кассового центра Октябрьского района, расположен в границах зоны Ж4.648; земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 01 03:70 имеет вид разрешенного использования: фактически занимаемый административным зданием расчетно-кассового центра Омского района, расположен в границах зоны ОД1.859.

  Названные в кадастровых паспортах виды разрешенного использования данных земельных участков внесены в кадастр на основании документов, о предоставлении земельных участков и не соответствуют видам разрешенного использования, указанных в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

  Исковое заявление ЦБ РФ направлено на установление вида разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом, и соответствующего фактическому целевому использованию спорных земельных участков, а именно вида разрешенного использования земельных участков, предназначенного для размещения административных зданий органов государственной власти.

  Как  следует из таблицы №1 градостроительного регламента в зонах ОД1, ОД2 и Ж4, в которых располагаются спорные земельные участки, в качестве одного из основных видов разрешенного использования предусмотрен в пункте 3 вид разрешенного использования «Государственные орган, органы местного самоуправления, представительства, некоммерческие организации», которых, в свою очередь, включает в себя в подпункте 2 «Государственные органы исполнительной власти, в том числе, структурные подразделения (территориальные органы) федеральных министерств, федеральных агентств, федеральных служб». 

По мнению суда апелляционной инстанции, названный вид разрешенного использования соответствует фактическому использованию земельных участков. Так, согласно части 1 статьи 75 Конституции Российской Федерации Центральным банком РФ выполнятся одна из федеральных функций - денежная эмиссия, находящаяся в ведении Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона Российской Федерации «О Центральном банке  Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 №86-ФЗ Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц; нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, Банк России как орган государственной власти издает нормативные акты, которые регистрируются в Министерстве юстиции Российской Федерации, как и акты других федеральных органов исполнительной власти.

Согласно статье 21 данного закона для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации. Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства Российской Федерации, а также может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики. Банк России и Правительство Российской Федерации информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся «федеральные экономические службы, включая федеральные банки». Согласно Указу Президента Российской Федерации от 10.06.1994 года № 1184 «О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации» Центральный банк Российской Федерации является федеральным банком (пункт 5). Какие либо иные федеральные банки в банковской системе РФ в настоящее время не существуют. Федеральный банк по смыслу пункта «ж» статьи 71 Конституции РФ имеет статус федеральной экономической службы и осуществляет специальные исполнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функции.

Таким образом, Банк России является государственным органом со своей специальной компетенцией и особым характером взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Омской области является обособленным подразделением Центрального банка Российской Федерации, осуществляющим на территории субъекта Российской Федерации часть его функций в соответствии с Положением о территориальных учреждениях Банка России от 29.07.1998 № 46-П, другими нормативными актами Банка России и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления.

   Следовательно, ЦБ РФ может быть отнесен к числу государственных органов исполнительной власти и занимаемым им для осуществления своей деятельности земельным участкам может быть присвоен вид разрешённого использования «Государственные органы исполнительной власти: структурные подразделения (территориальные органы) федеральных министерств, федеральных агентств, федеральных служб», в связи с чем, имеются основания для изменения вида разрешенного использования земельных участков на испрашиваемый истцом.

По мнению Управления Росреестра по Омской области названный вид разрешенного использования не может быть применен к ЦБ РФ.

Однако, как пояснил представитель истца, в настоящее время решением Арбитражного суда Омской области от 23.01.2014 № А46-14657/2013 удовлетворены требования ЦБ РФ о признании недействительным постановления Администрации города Омска от 21.08.2013 № 909-П «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части отклонения предложения Центрального банка Российской Федерации о внесении специального вида разрешенного использования, предусмотренного для офисов данного лица (пункт 8 Приложения к Постановлению Администрации города Омска от 21.08.2013 № 909-П).

Суд обязал Администрацию города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Центрального банка Российской Федерации, связанные с вынесением постановления от 21.08.2013 № 909-П, в порядке, установленном пунктом 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 32, частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 30.05.2014 года №08/7385 Администрация города Омска сообщила о подготовке проекта Решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

В настоящее же время в таблице №1 «Виды разрешенного использования земельных участков в объектов капитального строительства в территориальных зонах города Омска» Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области суд апелляционной инстанции не усматривает иного вида разрешенного использования земельных участков, который бы в большей степени подходил под осуществление деятельности офисами ЦБ РФ.

Суд апелляционной инстанции на основании выше изложенных выводов, учитывает, что истец, обращаясь в суд за изменением в кадастре недвижимости вида разрешенного использования спорных земельных участков, предусмотренных градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки для зон, в которой находятся его участки, фактически требует изменения номера вида разрешенного использования с 5 и 7 на более дешевый 17 номер вида разрешенного использования.

При этом довод ответчиков о том, что истец, заявляя об изменении вида разрешенного использования, не может требовать изменения номера вида разрешенного использования, который напрямую в государственном кадастре недвижимости не учитывается, а используется лишь при определении кадастровой стоимости земельных участков в результате осуществления оценки, судом апелляционной инстанции отклоняется как противоречащий подходу, сформированному в постановлениях Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 №12651/11 и от 11.04.2011 №15932/10, поскольку конечной целью истца при предъявлении подобного иска является уменьшение кадастровой стоимости земельных участков, которая определяется путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, который, в свою очередь, зависит от номера вида разрешенного использования.

Согласно пункту 1.2. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденному Приказом Минэкономразвития №39 от 15.02.2007 для осуществления оценки земель предусмотрены группы земельных участков в разрезе видов разрешенного использования, среди которых подпунктом 1.2.17 предусмотрены  земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что земельные участки, занятые отделениями ЦБ РФ и которым суд определил вид разрешенного использования  «Государственные органы исполнительной власти: структурные подразделения (территориальные органы) федеральных министерств, федеральных агентств, федеральных служб» соответствуют семнадцатому виду разрешённого использования в соответствии с пунктом 1.2.17 Методических указаний.

            При этом данные земельные участки были первоначально необоснованно отнесены к группе земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5) и земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7), поскольку ЦБ не относится к указанным в данных пунктах организациям.

            Ответчики в заседании суда апелляционной инстанции указывали на то, что 17 номер вида разрешенного использования