Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n А46-15763/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

03 июля 2014 года

                                             Дело №   А46-15763/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  01 июля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3880/2014) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.03.2014 по делу № А46-15763/2013 (судья Яркова С.В.)

по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ОГРН  1037700013020, ИНН  7702235133)

к 1) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН  1045504038524, ИНН  5503085391); 2) Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (ОГРН  1027700485757, ИНН  7705401340)

об установлении в отношении земельных участков семнадцатого вида разрешенного использования и обязании совершить действия по исключению (включению) записей из государственного кадастра недвижимости

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Завьялова И.В. доверенность от 17.06.2014 № 33;

от заинтересованных лиц: 1) Аверина А.Д. по доверенности от 30.12.2013 № 114; 2) Привалова Т.В. по доверенности №55/2013-73 от 22.07.2013;

установил:

Центральный банк Российской Федерации (далее – истец, ЦБ РФ) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области), в котором просил:

1.       Установить       в      отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 04:7, 55:36:09 02 04:57 и 55:36:12 01 03:70 семнадцатый вид разрешённого использования в соответствии с пунктом 1.2.17 Методических указаний как земельные участки, предназначенные для размещения административных  зданий органа государственной власти.

2.   Исключить с 01.01.2012 из государственного кадастра недвижимости экономические характеристики следующих земельных участков:

-   земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 04:7 – сведения о кадастровой стоимости в размере 20 348 888,26 руб., удельном показателе кадастровой стоимости 4 787,97 руб./кв.м;

-   земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:57 – сведения о кадастровой стоимости в размере 3 430 862,54 руб., удельном показателе кадастровой стоимости 3 289,42 руб./кв.м;

-   земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 03:70 – сведения о кадастровой стоимости в размере 1 317 422,58 руб., удельном показателе кадастровой стоимости 1 756,56 руб./кв.м.

3.   Установить с 01.01.2012 в государственном кадастре недвижимости следующие экономические характеристики земельных участков:

-   в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 04:7 площадью 4 250 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 55:36:04 01 04 – сведения о среднем удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 717,03 руб./кв.м, кадастровой стоимости в размере 11 547 377,5 руб.;

-   в отношении земельного участка с кадастровый номер 55:36:09 02 04:57 площадью 1 043 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 55:36:09 02 04 – сведения о среднем удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 990,38 руб./кв.м, кадастровой стоимости в размере 1 032 966,34 руб.;

-   в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 03:70 площадью 750 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 55:36:12 01 03 – сведения о среднем удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 909,04 руб./кв.м, кадастровой стоимости в размере 681 750 руб.

Определением от 17.12.2013 суд первой инстанции к участию в настоящем деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная     кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,   кадастра   и   картографии»   в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (далее – Кадастровая палата).

Протокольным определением от 13.02.0214 суд в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд изменил статус Кадастровой палаты и привлек ее в качестве второго ответчика.

Решением от 07.03.2014 по делу А46-15763/2013 Арбитражный суд Омской области исковое заявление ЦБ РФ к Кадастровой палате удовлетворил в полном объеме. В удовлетворении требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области отказал, признав данного ответчика ненадлежащим.

В обоснование решения суд указал, что с учетом статуса ЦБ РФ, который по своей природе относится к органам государственной власти и получение прибыли не является целью его деятельности, в отношении спорных земельных участков необходимо установить 17 вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий; поскольку судебное решение по спору является основанием для понуждения Кадастровой палаты совершить определенные действия, именно она является надлежащим ответчиком по делу.

В апелляционной жалобе Кадастровая палата просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме, так как кадастровая стоимость земельных участков была определена в результате государственной кадастровой оценки с учетом сведений, которые на указанную дату содержались в кадастре недвижимости; вид разрешенного использования – это целевое назначение земельного участка с учетом требований земельного законодательства и градостроительных регламентов, а номер вида разрешенного использования присвоен спорным земельным участкам в результате проведения работ по кадастровой оценке; кадастровая палата никаких работ по определению вида разрешенного использования и присвоения номера вида разрешенного использования не проводила.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Омской области поддерживает доводы апелляционной жалобы, указывая, что суд не установил вид разрешенного использования, сведения о котором вносятся в кадастр недвижимости, а фактически определил лишь группу видов, к которой надлежало отнести земельные участки при оценке; 17 вид разрешенного использования не содержит формулировки, указанной в решении суда «для размещения административных зданий органа государственной власти»; статус ЦБ РФ не позволяет отнести его к организациям, фактически названным в 17 виде разрешенного использования.

В отзыве на апелляционную жалобу от 02.06.2014 и дополнении к отзыву от 19.06.2014 ЦБ РФ просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, поскольку государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляет Кадастровая палата, то именно она является надлежащим ответчиком по делу; поскольку права истца нарушены несоответствием внесенных в государственный кадастр сведений, то он имеет право на обращение в суд за их защитой.

В дополнении у отзыву от 25.06.2014 истец дополнительно указал, что считает, что вид разрешенного использования должен быть установлен в соответствии с градостроительным регламентом, который на территории Омской области утвержден Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области; наиболее соответствующим видом разрешенного использования является «государственные органы исполнительной власти».  

В заседании суда представители Кадастровой палаты и Управление Росреестра по Омской области поддержали свои позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу, дополнительно указав, что новая кадастровая стоимость вносится в кадастр недвижимости на основании решения суда исключительно с даты вступления решения суда в законную силу и не может устанавливаться ретроспективно; изменение вида разрешенного использования возможно в административном порядке, т.е. ЦБ РФ не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Представитель ЦБ РФ в заседании суда апелляционной инстанции указал, что согласен с подходом ответчика в части сроков установления кадастровой стоимости и не настаивает на ее установлении с 01.01.2012.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу установил, что Банку на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки:

-     с кадастровым номером 55:36:04 01 04:7, предоставлен распоряжением первого заместителя главы городского самоуправления Администрации города Омска от 31.10.1997 № 1097-р, занят административным зданием и служебным гаражом, расположен на землях поселений по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица Певцова, дом 11 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АА № 439109);

-     с кадастровым номером 55:36:09 02 04:57, предоставлен распоряжением первого заместителя главы городского самоуправления Администрации города Омска от 29.01.1997 № 74-р, занят зданием расчетно-кассового центра Октябрьского района, расположен на землях поселений по адресу: город Омск, Октябрьский административный округ, улица 4-я Линия, дом 178А (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АА № 574444);

-     с кадастровым номером 55:36:12 01 03:70, предоставлен распоряжением первого заместителя главы городского самоуправления Администрации города Омска от 04.09.1996 № 679-р, занят зданием расчетно-кассового центра Омского района, расположен по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица Лермонтова, дом 169а (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АА № 331036).

Государственный кадастр недвижимости содержит следующие сведения:

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 04:7 внесен в государственный кадастр недвижимости 16.12.1997, кадастровая стоимость определена в размере 20 348 888,26 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 4 787,97 руб./кв.м и площади 4 250 кв.м, имеет вид разрешенного использования: фактически занимаемый административным зданием и служебным гаражем, расположен в границах зоны ОД 2.1828 зона объектов образования  (кадастровый паспорт (выписка) от 01.03.2012 № 55/201/12-21394);

-  земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 04:57 внесен в государственный кадастр недвижимости 18.09.2003, кадастровая стоимость определена в размере 3 430 862,54 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 3 289,42 руб./кв.м и площади 1 043 кв.м, имеет вид разрешенного использования: фактически занимаемый административным зданием расчетно-кассового центра Октябрьского района, расположен в границах зоны Ж4.648 зона жилой застройки высокой этажности (кадастровый паспорт (выписка) от 01.03.2012 № 55/201/12-21273);

-  земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 01 03:70 внесен в государственный кадастр недвижимости 18.09.2003, кадастровая стоимость определена в размере 1 317 422,58 руб., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 1 756,56 руб./кв.м и площади 750 кв.м, имеет вид разрешенного использования: фактически занимаемый административным зданием расчетно-кассового центра Омского района, расположен в границах зоны ОД1.859 зона объектов административно-делового и общественного назначения (кадастровый паспорт (выписка) от 01.03.2012 № 55/201/12-21305).

Средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков установлены в размере, определённом в Приложении № 2 к Приказу Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 № 36-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Омской области» относительно номера кадастрового квартала и, соответственно, пятого и седьмого номеров видов разрешённого использования, установленных Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждёнными Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39.

Так, к пятому номеру вида разрешённого использования отнесены земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; к седьмому - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.

Полагая, что установление таких видов разрешённого использования противоречит их целевому назначению, ЦБ РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Омской области 07.03.2014 вынес решение по делу №А46-15763/2013, согласно которому удовлетворил требования ЦБ РФ применительно к Кадастровой палате и в удовлетворении заявленных требований в отношении Управления Росреестра по Омской области отказал. Данное решение является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции. 

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит апелляционную жалобу обоснованной в части, в связи с чем, изменяет решение суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.12.2011 № 12651/11 споры, связанные с определением вида разрешенного использования и